随着中国先进制造业产业结构的持续优化，以新能源汽车、锂电池、光伏产品为代表的“新三样”成为经济增长的新引擎，而低空经济、生物医药、高端装备等重点领域的市场竞争力显著提升，推动中国制造业向全球价值链中高端跃升。然而，部分产业关键核心技术仍受制于人，关键基础材料、核心零部件和高端装备依赖进口现象较为严重，构建技术攻坚与自主创新体系已是制造业高质量发展的关键。

　　近日，工业和信息化部、人力资源和社会保障部、商务部等七部门联合发布了《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》（以下简称《实施方案》），提出了加强关键共性技术攻关和模式创新、培养壮大重点生产性服务业、打造服务型制造创新发展高地等七项主要任务。同时，工业和信息化部对有信贷需求的制造业企业征集融资需求，强化对科技成果转化和产业化融资服务。

　　据《中国经营报》记者了解，先进制造业一直是银行信贷支持的重点领域，而技术优势是其区别于传统制造业的一个重要标准。由于多数制造业龙头企业和重点产业集群在技术创新中更具优势，国有大行和头部股份制银行加大了这些领域的信贷投放，市场占有率持续提升，而中小银行则在市场竞争中处于相对弱势地位。

　　打造创新高地

　　所谓服务型制造业，是以客户需求为导向、以数智技术为支撑，通过创新优化生产组织形态、运营管理方式和商业发展模式，将服务深度嵌入制造业产品全生命周期和各环节，延伸产业链、重塑价值链、构建新生态，实现制造与服务融合发展的新型产业形态。

　　据了解，服务型制造业的发展重点在于支持创新。在《实施方案》中，监管明确了三年的发展目标：到2028年，服务型制造在制造业高质量发展中的作用进一步增强。完成20项标准制定，打造50个领军品牌，建设100个创新发展高地，服务型制造典型模式广泛普及、新模式不断涌现，产业生态持续优化，重点领域生产性服务业保持快速发展，制造与服务全方位、宽领域、深层次融合发展格局进一步完善，有力促进制造业优化资源配置、拓展发展新空间、延伸产业链、提升价值链，为建成具有中国特色、世界水平的服务型制造体系奠定坚实基础。

　　《实施方案》提出，加强关键共性技术攻关和模式创新。监管将发布服务型制造关键共性技术清单，鼓励企业加大创新投入，推动融合需求感知、集成研发设计、协同交付部署、智能运营监测管理等共性技术攻关，加强与面向生产制造过程的工业智能技术攻关联动。加快共享制造、个性化定制、全生命周期管理、总集成总承包、供应链管理、远程运维、产品服务集成等典型模式升级，探索模型驱动研发等服务型制造新模式。

　　此外，《实施方案》提出，为充分发挥企业主体作用，拟通过该行动培育壮大一批服务型制造龙头企业和领军品牌，在各行业各领域中更好地发挥引领带动作用，营造服务型制造发展的良好氛围。重点面向制造业企业、生产性服务业企业和区域，打造服务型制造品牌。

　　记者注意到，在《实施方案》发布的同时，工业和信息化部正对有信贷需求的制造企业征集融资需求，将企业融资需求及时推送至相关金融机构并持续跟踪融资对接情况。其中，明确了强化科技成果转化和产业化融资服务。加大“中试险+研发贷”“中试保融通”等综合金融服务模式与高水平制造业中试平台、创业孵化平台等对接服务力度。完善“科技产业金融一体化”专项工作体系，密切与证券交易所工作联动，联合开展上市培育等，推动金融赋能科技创新和产业创新融合发展。

　　“政策的出台是为了给制造业企业技术创新营造一个更好的发展环境。”一家国有大行人士对记者表示。

　　该人士认为，我国制造业的发展正从劳动密集型向资源密集型和技术密集型转变。在我国制造业的高质量发展进程中，先进制造业较一般制造业具有更高的创新水平、更优的协同合作，也更能代表一个国家对应领域的核心竞争力。当前，我国先进制造业产业集群在规模效应与集聚效应上已经有所成效，不少地方甚至打造了千亿的产业集群。但是，制造业关键核心技术的突破还有待加强，尤其是在一些高端装备、核心零部件过度依赖进口可能不利于产业稳定。

　　赛迪智库最近发布的《2025“十五五”时期建设世界级先进制造业集群的路径研究报告》称，世界级先进制造业集群需具备五方面特征，包括具有影响全球供求格局的产业规模，具有引领行业发展方向的核心技术，拥有一批具备全球影响力的企业集团，具有链接全球的分工协作网络和具有现代化的集群治理能力。

　　该报告称，世界级先进制造业集群要持续推动产业领域相关技术的不断发展，除了掌握国际先进的关键核心技术外，集群还要做好相关领域基础性技术的深度挖掘，以及前沿技术和颠覆性技术的前瞻引领等工作。

　　银行信贷分化

　　“从银行授信来看，制造业覆盖的范围很广，这意味着贷款也存在较大差异。”上述国有大行人士表示。

　　他认为，市场上缺少资金的制造型企业很多，但是并非所有的融资需求都是有效融资需求。在银行看来，由于多数龙头企业的实力雄厚，能够在研发上投入更多，所以也在技术创新上更具领先优势。这类先进制造业企业的市场竞争力强，贷款风险低，也是各家银行争相合作的对象。没有技术优势的制造企业的产品缺少溢价，贷款的风险也会对应高一些。

　　“不同银行的制造业对公贷款的资产质量差别也很大，分化已经有所显现了。”该人士称，先进制造业的贷款不良率很低，部分劳动密集型的制造业不良率则会高一些。

　　记者梳理发现，在国有六大行和股份制银行今年上半年的对公信贷结构中，银行的制造业贷款规模和占比均有所提升，不良贷款率明显下降。而受信贷有效需求不足的影响，部分中小银行的制造业贷款规模则出现了一定程度的下滑。

　　福建一家民营设备制造企业负责人向记者表示，在当前市场越来越卷的大环境下，普通的产品利润空间很小，毛利下滑的速度也比较快。相反，有技术门槛的产品利润空间会高一些，毛利下降反而会更慢。

　　该负责人表示，企业的技术研发通常是根据企业经营需求来推进的，部分关键技术突破难度大，周期长，不确定性大。对于一些基础性技术和共性技术研究，则更适合由国家实验室、高校等研究机构主导。

　　记者注意到，国务院国资委近日召开央企全国重点实验室和转制科研院所工作推进会，强调了央企全国重点实验室加强基础研究、转制科研院所强化共性关键技术供给的重要意义。要高标准高质量推进全国重点实验室建设运行，聚焦国家战略需求，强化基础前沿布局，集聚顶尖科技人才，加快把央企全国重点实验室打造成为基础研究、原始创新、开放合作“三个高地”。要提升转制科研院所共性技术供给和创新能力，聚焦“共性技术供给、引领行业发展”定位，强化“公益属性、共性平台、成果转化、产业培育”功能，加强技术研发，加大资源投入，完善机制政策，着力提升国家战略支撑、创新体系组织、共性技术供给、新兴产业培育“四个能力”。

　　“从银行的角度看，产业链链主企业和龙头企业在技术突破上仍然是主角。这些企业的资本实力雄厚，能够投入更多资源，形成产业链上的联动。此外，国家还鼓励央企和国企前瞻性布局未来产业，这对企业的资质要求会更高。”上述国有银行人士表示，银行在支持技术创新及评估风险时，头部银行都已经建立了相应的投研体系，这也是中小银行所不具备的。