21世纪经济报道记者张旭北京报道
4月8日，国务院国资委成立境外国资工作局，这一新机构的设立引来广泛关注。
据国务院国资委官网介绍，境外国资工作局主要职责是指导所监管企业国际化经营和境外资产布局优化、结构调整，承担所监管企业境外资产监督有关工作，加强境外投资经营等方面风险防范化解，承担境外突发事件和危机处理有关工作。
此前“十五五”规划纲要明确提出，下一个五年，要促进国际产业与投资合作，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。国资央企是其中重要载体。此前国务院国资委公开数据显示，中央企业海外资产规模约达8万亿元，业务广泛分布在全球180多个国家和地区，累计布局超1万个境外项目和机构。
面向央企覆盖全球超百国的业务布局，新机构的设立释放了哪些信号？受访专家向21世纪经济报道记者表示，国务院国资委此次成立境外国资工作局有助于改变以往国资出海“多头共管”局面，预计未来将推动央企境外投资、并购、产权变动更规范，并为央企“出海”提供合规、舆情、安保、考核等一揽子支持，满足央企更好地“走出去”的现实需要。
图片来自国务院国资委官网。
构建全链条境外国资管理体系
中国企业改革与发展研究会研究员、江西财经大学国有企业发展研究院副院长吴刚梁向21世纪经济报道记者表示，新机构的成立改变了以往国资出海多头共管的局面。
“过去，首先是国务院国资委多部门分治，产权、考核、规划、合作等司局各管一摊；其次，发改委、商务部、外交部、外汇局等也在一定程度参与了境外国资的监管。多个部门共同管理，容易协同不畅，权责交叉、效率偏低、风险难控。”吴刚梁说。
中国企业研究院首席研究员李锦认为，“国务院国资委成立境外国资工作局主要与当前我国企业国际化经营加速、境外资产规模持续扩大以及外部环境复杂性上升密切相关。”李锦表示，近年来，中央企业“走出去”步伐加快，境外投资和资产布局显著扩张，对专业化、系统化监管提出更高要求。
据国务院国资委官网信息，境外国资工作局首任局长由朱凯担任，设置四大核心处室，分别为国际化经营处、风险防范处、监督治理处、应急管理处，构建起从经营指导、布局优化，到风险防控、监督问责、危机处置的全链条、全周期境外国资管理体系。
在李锦看来，从处室设置可以看出具体职责：首先是指导央企国际化经营与境外资产布局优化、结构调整。其次是保障安全，完善海外利益保障机制，要织牢“事前预警、事中管控、事后追溯”的立体高效防控网；同时，引导企业增强风险防控意识和能力，切实做好“走出去”前的风险综合评估，更加精细化地选择合作方向和方式，规范海外经营行为，加强风险源头管控。
“目前央企‘出海’业务发展较快，国有资产覆盖100多个国家和地区，但境外国资监管工作分散于多个司局，存在权责不清、协同不足的问题，难以应对地缘政治冲突、国际合规等复杂风险。同时全国人大等部门也多次提出要加强境外国资监管。”吴刚梁说。
央企海外资产规模达约8万亿元
从全国布局看，扩大高水平对外开放仍然是下一个五年经济发展关键战略方向。在此过程中，国资央企是推动国际产业与投资合作、引导产业链供应链合理有序跨境布局的重要载体。
此前国务院国资委公开数据显示，中央企业海外资产规模达约8万亿元，业务广泛分布在全球180多个国家和地区，累计布局超1万个境外项目和机构。在能源电力、基础设施建设、通讯信息、高端装备等关键领域，央企不仅扛起海外投资建设重任，更发挥引领带动作用，携手地方国企、民营企业协同出海，形成中国企业抱团开拓全球市场的合力，是我国构建高水平对外开放新格局的核心支撑。
但在亮眼的出海成绩背后，央企出海之路也面临不少挑战。
吴刚梁表示，一是部分央企非理性扩张现象仍有发生。二是境外资产链条长、地域分散，容易出现财务监管、产权管理漏洞。三是部分国企对所在国法律、政策了解不深，合规意识淡薄，易遭遇罚款、资产冻结甚至被强制国有化等风险，加之汇率波动、地缘冲突等外部因素，业务不确定性较大。
国务院国资委此番设立新机构，是与前期制度完善形成的闭环式布局。记者注意到，今年1月1日起正式施行的《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》，已专门针对境外经营投资设立独立责任追究条款，明确划定境外投资管控缺失、违反境外国有产权管理规定、境外风险防控不力、恶性竞争、违规开展境外投资等一系列违规行为的追责边界。
对于成立境外国资工作局产生的影响，吴刚梁认为，新机构设立后，必将归位统筹、一体推进。一是统一审批与监管，二是实行分类授权、清单管理；三是构建海外服务平台，提供合规、舆情、安保、考核等事项一揽子支持。
李锦认为，将会对央企境外资产监管更严更专，促使其境外投资、并购、产权变动更规范；风控更前置，企业出海先过“风险关”，合规要求会更高；支持更聚焦，服务国家战略；应急处置更有力；低效境外资产退出更有序。李锦预计，各相关省市区国资委也会成立海外国资工作处。
