近日，广东省地方金融管理局联合省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省医疗保障局、中国人民银行广东省分行、国家金融监督管理总局广东监管局、中国证券监督管理委员会广东监管局、广州市人民政府印发《关于支持广州市越秀区建设广东省养老金融高质量发展示范样板的若干措施》（粤金管〔2026〕11号）（以下简称《若干措施》），围绕“立足广州、引领广东、服务湾区”定位，系统部署十大重点任务，标志着越秀区养老金融高质量发展迈入新阶段。
一、为什么是越秀？——老年人多、机构多、底子厚
《若干措施》明确要在越秀区开展先行先试。这并非偶然，而是因为越秀区有着天然的优势。越秀区是广州老年人口最集中的区域之一，全区60岁以上常住人口占比近30%。这里早就建起了以18条街道颐康中心、110个长者饭堂、22个社工服务站为主体的成熟养老服务体系，老人们的需求非常旺盛，应用场景也十分丰富。
同时，广州民间金融街是广州金融的发源地，底蕴深厚。辖区内不仅有深交所广州服务基地、上海保交所南方中心等重点平台，还聚集了56家持牌金融机构和200余家地方金融组织。老人有需求，金融机构有实力，这种“双向奔赴”为养老金融创新提供了肥沃土壤。更值得一提的是，越秀区现在已经集聚了549家银发经济企业，产业规模突破500亿元。有了这么好的产业基础，金融资源就能精准滴灌到实体养老产业中去。
二、示范样板有何意义？——不仅是经济账，更是民生账
打造这个示范样板，对老百姓来说到底有什么意义？最直观的是能激活“银发经济”新引擎。通过金融手段，把人口老龄化的“挑战”变成“银发红利”，让市场上涌现出更多更好的养老产品和服务。更重要的是打造民生福祉的新标杆。简单来说，就是让养老服务不仅在文件里，更能走到老人家门口，走到老人心坎上，让老年人更有获得感、幸福感、安全感。此外，越秀区还要在养老金体系、医养结合等领域蹚出一条新路子，为全省甚至全国打个样，让更多地方的老百姓也能享受到好经验。
三、已经有哪些成果？——实实在在办好事
其实，在拿到这份“省级文件”之前，越秀区已经先走一步，办成了许多跟老人切身相关的实事。
在养老产品方面，广州民间金融街落地了全省首个园区人才年金项目，帮企业员工提前锁定了养老保障。目前辖区金融机构推出的养老金融产品已经超过350款，个人养老金开户人数超150万，缴存金额近20亿元。同时，“银龄安康”意外险也覆盖了数万老年人，相当于给老人穿上了“防弹衣”。
在生活场景方面，越秀区建成全省首个养老金融社区服务站，把金融服务直接搬到了居民的生活中。过去一年举办了58场“银发集市”，5万人次老人在家门口就了解了怎么打理养老钱；老人去海印缤缤广场、北京路逛街，还能边消费边享受养老理财咨询。全区所有银行网点都完成了“适老化改造”，老花镜、轮椅、急救箱一应俱全，还设了爱心窗口，老人办业务不用再犯愁。
在支持养老企业方面，越秀区搭台撮合金融机构和养老项目，促成了50多家机构与300多个项目成功对接。政府引导基金还投资了米戈思医疗等5个优质项目，撬动了3.8亿元社会资本，引进了上百家健康和养老企业。
在守护老人钱袋子方面，越秀区把防线建在最前沿。全区23家收费养老机构的预付费资金全部纳入监管账户，创新了“金融防非志愿者+基层联络员”机制，从源头上帮老人防骗，牢牢守住了“养老钱”。
四、下一步准备怎么做？
拿到“省级任务书”后，越秀区接下来会有一系列大动作，老百姓身边的养老服务将迎来新升级。
在服务体系建设方面，广东支持越秀区遴选合适金融机构纳入“社保服务合作网点”，完善“15分钟社保便民服务圈”建设，推广应用“AI养老智能体”，提供财富测算、风险评估、产品匹配等一站式服务。同时，深化越秀区人才年金模式，推动企业年金扩面提质，打造“退休生活一站式服务中心”场景，并探索在灵活就业群体中开展“劳动储蓄”“消费养老”试点。
在养老保障供给方面，《若干措施》提出，鼓励保险机构围绕越秀区居家上门养老等服务场景提供保险保障，开发与政策性长期护理保险衔接的商业长期护理保险产品，构建“基本+补充”的多层次保障体系，深化“银龄保险”工作，推动户籍老年人意外伤害保险及养老机构责任保险全覆盖。同时，运用股权投资、专项贷款、发行债券、融资租赁等金融工具，支持越秀区医养结合型社区建设。
在服务银发经济方面，《若干措施》提出，支持越秀区在重点消费商圈深度植入“赛事+银发集市+养老金融”模式，争取到2027年底前推动不少于2处商业体转型为银发消费综合体。金融机构将整合“银发生活”关联资源，联动医疗、养老、商业等机构，为银发消费者提供专属折扣、医疗绿色通道、健康管理积分及紧急援助等权益服务，构建“支付+消费+服务”闭环生态。
在银发产业融资方面，广东支持越秀区建立银发经济服务业、制造业机构“白名单”，用好“广东省制造业和高新技术企业贷款贴息”政策、“益企共赢计划”等资源，为辖区内银发经济企业提供综合金融服务，提升市场主体融资可得性。同时，建立“投贷联动”机制，支持证券机构辅导越秀区银发经济企业通过债券发行、上市融资等方式拓宽资金来源；设立银发经济产业引导基金，鼓励金融资产投资公司、保险集团、保险资管公司等对接，支持越秀区养老产业链上的优质企业发展。
同时，越秀区还将成为广东养老金融生态展示的重要窗口。《若干措施》提出，支持越秀区以海珠广场片区为起步区，集聚和培育一批养老金融特色的金融机构总部、事业部或创新实验室，推动更多创新养老金融产品在越秀首发。同时，鼓励保险机构在越秀区设立康养生态发展联盟平台，将各类养老服务资源通过金融机构进行链接，打造“金融+养老”的实体展示窗口。
《若干措施》推动养老金融服务加快向社区延伸下沉，推动养老服务向居家延伸。根据《若干措施》，广东支持越秀区在2026年底前设立一批养老金融特色网点支行，推进营业网点亲老适老化改造，形成养老金融社区服务站建设标准，带动银行、保险机构落地一批养老金融社区服务站。到2027年底前，越秀区将推动10家金融机构营业场所嵌入居家适老化改造、健康监测和老年文娱等养老场景，并在100个养老服务场景植入养老金融科普和反欺诈宣教等服务内容。
作为粤港澳大湾区重要中心城区，越秀区的养老金融探索还将延伸至跨境养老资源衔接。《若干措施》提出，鼓励金融机构为在越秀区长居的港澳长者提供内地银行开户、跨境二手房交易等一站式金融服务；鼓励粤港澳大湾区金融机构为越秀区居民提供跨境养老、医疗保险服务。
养老金融是金融“五篇大文章”的重要内容，也是积极应对人口老龄化、促进银发经济发展的重要抓手。此次广东支持越秀区建设养老金融高质量发展示范样板，从“服务个人养老”到“支持银发产业”，从“金融网点适老化”到“跨境养老资源衔接”，推动养老金融高质量发展。
随着相关措施落地，越秀区有望在养老金融服务体系、银发经济综合融资、社区养老金融服务、跨境养老资源衔接等方面形成一批可复制、可推广经验，为广东做好养老金融大文章探索基层样本。
