日前，海南省人民政府办公厅印发《关于推动旅居养老高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），围绕“丰富服务供给、提升服务质量、强化综合监管、加大保障力度”四个方面，推出18条具体举措。

　　国研新经济研究院创始院长朱克力对《证券日报》记者表示，此次海南将“旅居养老”直接写入文件名称并出台18条措施，核心意义是把过去季节性、自发性的“候鸟式养老”，正式上升为省级战略产业，完成从“资源自发”到“制度定型”的关键跨越。这既是落实国家积极应对人口老龄化战略的地方实践，也是海南国际旅游消费中心建设的重要抓手，标志着旅居养老进入规范化、高质量发展新阶段。

　　事实上，一段时间以来，多地聚焦银发经济，推动旅居养老发展。日前，广西壮族自治区人民政府办公厅发布《2026年广西促消费提质扩容总体方案》，提出“依托旅居养老基地培育10条主题鲜明的精品旅居养老线路，吸引周边省份游客来桂微度假”；2月份，吉林省民政厅发布《吉林省旅居养老服务机构认定暂行办法》；1月份，贵州省人民政府办公厅发布《加快推进贵州旅居产业发展总体方案》，提出“推出候鸟式养老型、休闲度假型、研学体验型、山地运动和探险猎奇型等特色旅居业态。”

　　南开大学金融学教授田利辉对《证券日报》记者表示，多地不同的政策，分别对准多处痛点，当前头部康养企业已启动“轻资产托管+会员制复购”试点，但商业闭环跑通仍需时间验证。

　　政策定调只是起点，产业能否承接流量仍取决于市场化运营能力。朱克力表示，下一阶段旅居养老政策的核心重点是从“政策框架搭建”转向“服务品质深耕、产业生态融合、区域品牌做强”，推动产业从规模扩张向质量效益双提升转变。

　　朱克力分析，首先是标准化与精细化服务落地，加快制定旅居养老服务、适老设施、医养衔接等地方标准，建立跨部门监管机制，保障老人消费安全与服务质量，从“有服务”向“优服务”升级。其次是深化医养康养旅多元融合，依托海南气候、森林、滨海资源，发展气候康养、森林康养、中医药康养等特色业态，推动医疗机构与养老机构签约合作，完善异地医保直接结算与长护险覆盖，破解旅居老人就医痛点。最后是培育本土品牌与跨省协同，打造“乐养海南”区域公共品牌，培育连锁化、专业化市场主体，同时深化跨省养老标准互认、服务互通，探索跨境旅居合作，吸引国内外老年客群，构建“季节流动、全年运营”的可持续产业生态。