安全可控是底线，19个场景全面开花。

　　智能体，正以前所未有的速度融入我们的生活。从帮忙订票规划行程的虚拟助手，到工厂里精准操作的工业机器人……这些具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统，正在成为人工智能产品及服务的重要形态。随着大模型等新一代人工智能（AI）技术的迅猛发展，智能体正加速与网络空间、物理世界深度融合，深刻改变人类生产生活方式和社会治理模式。

　　5月8日，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》旨在落实国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，促进智能体规范应用与创新发展。

　　《实施意见》明确提出四大基本原则，包括坚持安全可控、规范有序、创新驱动、应用牵引。其中安全可控方面强调要将智能体安全、可靠、可信作为发展的底线要求，贯穿智能体技术研发、应用部署与推广的全过程，切实防范系统性风险。

　　安全是智能体发展的生命线。《实施意见》从产品准则、安全风险、治理体系、行业自律四个维度作出全面部署。

　　在产品准则方面，要厘清用户本人决策、用户授权决策和智能体自主决策的合理边界，确保用户对智能体自主决策享有知情权和最终决策权。

　　在安全风险防范方面，将研究智能体数据安全、个人信息保护、密码防护、攻击检测等技术，探索建立智能体安全评估体系。

　　需要特别关注的是，《实施意见》提出要构建分类分级治理框架。对于敏感领域及重点行业，实行备案、检测、问题产品召回等管理措施；对于部分生活娱乐、日常办公等低风险领域，通过合规自测、信息报告、分发平台管理、行业自律等实现高效治理。

　　《实施意见》同时提出要夯实技术底座，健全标准体系，降低智能体研发、适配、应用门槛，为丰富智能体产品及服务奠定基础。

　　在技术底座方面，《实施意见》提出要持续提升通用基础模型性能，支持行业发展细分领域专用模型。同时加强智能体任务理解、任务规划、工具使用、长期记忆、互认互通、群体协同等技术攻关。

　　《实施意见》明确提出要完善智能体工具链，加快研发感知、记忆、决策、交互、执行等关键组件，同时发展对抗样本检测、行为异常检测等安全与治理工具。

　　在标准体系方面，将制定智能体标准化工作指导文件，系统布局关键技术、重要产品、数据交换、应用场景等标准体系。特别提到要加强智能体互联协议（AIP） 等关键国家标准的推广应用，支持医疗、交通、媒体、公共安全等领域制定强制性标准。

　　在智能互联网布局方面，将研究建立智能互联网体系架构，探索建立智能体注册平台，提供数字身份管理、检索发现、能力声明等服务。发挥互联网协议第六版（IPv6）技术优势，提升智能体端到端通信能力。

　　《实施意见》从科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理五大方向，勾勒了智能体应用的广阔图景，覆盖19个具体场景。

　　其中，科学研究领域包括研发理论推演、模拟仿真等智能体，产业发展领域覆盖智能制造、能源资源、交通运输、农业生产、金融服务五大行业。特别提到要推动智能体与数控机床、工业机器人、自动化产线融合，提升电力调度、交通监测、金融风控等能力。

　　在提振消费领域，推动智能体与手机、电脑、汽车、家居、可穿戴、消费级机器人等终端设备协同发展。同时发展文学、音乐、绘画等内容创作智能体，提升智能导览、客服等服务水平。

　　在民生福祉方面，鼓励覆盖教育教学、医疗健康、人力资源、信息服务四大方向发展智能体。探索课件生成、作业批改、学情分析等智能体，提升医学影像分析、疾病诊断推理能力。

　　在社会治理领域，支持覆盖政务服务、司法服务、公共安全、城市治理、招标投标五大方向，特别提到要探索招标投标智能体，实现全链路智慧管理。

　　此外，《实施意见》还提出要引导国内人工智能开源社区加强智能体布局，推动企业与高校、科研机构积极参与智能体框架、交互接口等开源项目。