《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》提出，到2026年年底，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景。场景是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体。三年行动计划收官之年，从“供资源”到“建场景”正在提速。

　　近期，湖北、湖南、北京、重庆、雄安等地围绕“数智+场景”“场景超市”“机会清单”等方向密集布局，城市治理、数字孪生、低空巡查、智慧水务、医疗配送等场景被推向市场。

　　今年2月，雄安未来之城场景汇（以下简称“场景汇”）首批场景需求发布，涵盖空天信息、低空交通、机器人、医疗大健康、智慧农业、安全应急、绿色能源、智慧城市、人工智能等九大前沿方向共564项，总投资92.9亿元。

　　场景汇场景创新服务中心副主任王伟在接受《中国经营报》记者采访时透露，首批场景需求中已有多个落地案例。场景筛选上，需求、落地、推广是关键。场景运营，最重要的是做好“需求与技术的双向翻译”环节，让技术“接得住”需求。

　　政府扮演“超级产品经理”

　　从地方实践看，“场景超市”成为一大方向。这一模式主要是将城市治理、产业升级、公共服务中的具体需求，以机会清单、能力清单、案例清单等形式公开发布，推动需求方、技术方、资本方和运营方对接。

　　湖北省数据局近日上线的“场景超市”平台，展示了机会清单20项、能力清单28项、案例清单24项。其中，机会清单聚焦城市治理痛点。例如，孝感市拟利用数字孪生与AI技术，对4万栋房屋进行智慧化监管；荆门市计划构建空地一体的低空巡查网络，实现城市问题智能闭环处置……

　　湖南也在推进应用场景的制度化发布。湖南省政府网站信息显示，湖南将建立场景能力、场景机会、场景示范“三张清单”，常态化开展场景征集、发布、对接、落地、推广等服务。同时，湖南提出搭建全省应用场景数字化服务平台，建立全省应用场景信息和资源统一归集机制，支持长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳等地打造“综合性重大场景试验区”。

　　北京的场景开放则更多与人工智能、机器人和高质量数据集建设相结合。北京市经济和信息化局2026年第二批人工智能赋能新型工业化高质量数据集需求清单，包含了65个场景导向清晰、要素标准完备、产业价值突出的相关需求。在具身智能领域，北京亦庄此前发布机器人九大标杆场景，提出两年内释放超万台、近50亿元具身智能机器人应用机会。

　　雄安的“数智+场景”则建立在数字孪生城市、城市计算中心和多平台协同基础上。

　　王伟向记者介绍，雄安首批场景需求已经有多个落地案例：例如沧州全域医疗血液常态化配送场景，已建成6个运行站，累计飞行18000架次，实现紧急用血“分钟级”精准送达；融合北斗定位的食材协同供应场景，已为张家口市区及偏远地区950余个客户群体提供稳定服务；脑胶质瘤病理AI辅助检测系统，已完成病例模型训练和分型分级效果验证，为临床诊疗提供了可量化的智能化支撑。

　　在海口市数据经济协会会长韩董看来，地方集中推出场景清单，本质上是政府在扮演“超级产品经理”，将分散、模糊的城市治理需求转化为清晰的商业订单，从而吸引社会资本与创新企业参与治理。

　　“政府将政务需求、民生诉求上架，企业通过‘揭榜’竞标，形成了透明的供需对接机制。对于企业而言，未来竞争重点不再只是技术先进性，而是能否形成综合业务壁垒，即便竞争对手拿到同样的数据，也未必能够理解背后的治理逻辑。企业还需要更快跑通投入产出比，形成商业闭环，而不是单纯比拼投入规模。”韩董表示。

　　需求拆解是关键

　　从多地实践看，“场景超市”要真正运行起来，关键在于把需求拆解成技术方能够理解、企业能够承接、政府能够验收、资本能够评估的项目。

　　王伟向记者透露，从过去两届落地200多个合作项目的实践来看，最容易卡住的不是技术本身，而是“需求与技术的双向翻译”环节——需求方往往清楚“想要什么效果”，但说不清技术边界和验收标准；供给方手握先进技术，却难以精准理解业务场景的真实痛点和落地约束，导致“需求看着好、技术接不住”。

　　“为破解这一卡点，场景汇一是在挖掘场景需求时逐项核实需求，把模糊的‘想要智能化’转化为可量化的‘数据接口、响应时效、部署成本’等技术参数；二是供需对接时实行‘1个场景+2—3家精选供给方’的精准匹配，提前组织实地调研和预沟通，降低双方试错成本；三是落地阶段按需引入专家协助编制项目方案、协调‘场景贷’等资金支持，把‘意向’快速转化为‘合同’。”王伟称。

　　官方信息显示，场景汇围绕场景挖掘、设计、发布、对接、交易、落地、推广形成“七步工作法”，并建立了场景挖掘机制、场景经理人机制、供需对接机制、资本赋能机制和制度供给机制的“五项机制”。得以在两个多月内从1700余项意向需求中，筛选形成首批564项高质量、可实施的场景清单。

　　在韩董看来，有效的“场景超市”必须具备专业团队，能够将政策目标拆解为具体的业务模型、数据接口需求和考核标准。让技术供应商进场时，面对的不是一张白纸，而是一套半成品化的“施工指南”。

　　“同时，还要建立一套客观的场景KPI监测体系。对揭榜企业的方案进行实时跟踪，通过算法准确率、成本降幅、响应时长等硬性指标进行排名，才能形成优胜劣汰。此外，还要能够提供隔离测试环境，解决企业‘有锅无米’的痛点，确保算法在正式上线前已经过真实业务场景的压测。”韩董表示。

　　据了解，目前场景汇已逐步探索形成“八个一”场景服务体系和“七步法”工作路径，打通“为场景找技术、为技术找场景”的双向通道。场景汇已组建起一支超百人的场景经理人队伍，作为场景的“筛选器”。

　　“筛选标准一看需求真不真，每位场景经理人都会到需求提出的实地进行调研、逐项核实，确保需求来自真实业务痛点，而不是概念包装；二看落地行不行，重点评估技术成熟度、投资可行性、协同复杂度，优先支持‘高价值小切口’的场景快速验证；三看推广值不值，判断场景成果是否具备标准化、模块化潜力，能否形成可复用的方法论。”王伟表示。

　　在韩董看来，一个可持续的闭环必须回答三个问题：谁受益、谁买单、能持续多久。最容易成功的场景，往往是能够嵌入客户业务流程、产生高频交互，并能实现收益可量化的方案。相比之下，单纯设备售卖、缺乏后续运营逻辑的场景很难持续。

　　记者注意到，把融资、试用、采购和推广机制纳入场景落地链条也成为场景配套服务的重要一环。

　　例如湖北“场景超市”上线活动中，8家银行与智慧城市领域场景创新企业进行融资服务对接。湖南提出探索“先试用后付费”机制，支持政府部门和国资平台率先试用并择优出具报告。雄安场景汇则联动河北农行推出“场景贷”、火炬创新积分贷、科技e贷等专项信贷产品；联动雄安产投创投基金群、场景汇基金和各地市基金，推动优秀技术成果孵化转化产业化。

　　从企业角度看，参与场景汇的吸引力主要体现在找场景、引资金、拓市场和享政策。王伟透露，一方面，平台可通过“按单匹配”模式，将企业的新产品、新技术、新方案直接对接全省发布的场景需求清单，让技术快速找到应用出口；另一方面，也可依托平台资源在全省范围内为企业量身挖掘、共建示范场景，推动创新成果从“实验室”平稳迈向“应用场”。