作为国民经济第一大产业，服务业在支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容等方面发挥的作用日益凸显。

　　“十五五”规划纲要提出，实施服务业扩能提质行动。近日，《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》）印发。《意见》要求，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。

　　《意见》同时提出了总体目标：到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶，培育更多“中国服务”品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。

　　4月28日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委副主任沈竹林用四句话概括服务业的发展图景：它既是“增长的动力源”，2025年对经济增长的贡献率达到了61.4%，又是“转型的加速器”，同时还是吸纳3.6亿人的“就业的主渠道”和关乎千家万户的“民生的幸福网”。

　　对于上述目标，国家发展改革委产业所服务业研究室主任洪群联向21世纪经济报道记者表示，“‘十四五’时期我国服务业年均增长5.8%，‘十五五’期间服务业年均增长4.4%就能达到100万亿元，总量达标是可期的、可行的。”制造业转型升级对生产性服务业产生的巨大需求，居民消费向服务消费升级将带动文旅、“一老一小”等生活性服务业扩容，技术创新催生服务新业态，扩大开放促进服务贸易发展，将对20万亿元的增量形成有力支撑。

　　他同时强调，100万亿元的目标是一个既立足当下又放眼长远的战略目标，推动服务业扩能提质，既能扩大内需、吸纳就业稳住基本盘，又能通过增强产业链韧性，提升经济抗风险能力，特别是研发、金融等生产性服务业的升级，能有效对冲外部供应链波动和技术封锁等风险，让服务业真正成为中国经济行稳致远的“压舱石”。

　　在具体路径上，沈竹林指出，“扩能”就是做大“蛋糕”，“提质”就是要做好“蛋糕”。生产性服务业要聚焦科技服务、现代物流、信息软件服务、供应链金融等6大领域17个重点环节，重点促进设计研发环节向专业化、高端化发展，带动生产性服务业向研发和市场即“微笑曲线”两端不断延伸。

　　沈竹林以工业设计举例，点明了生产性服务业的核心功能：“工业设计，我们把它称为‘第二核心技术’，目前专业化工业设计企业规模偏小，竞争力还不够强，对于制造业整体向中高端迈进的支撑作用还不够突出。”下一步，将大力培育工业设计领军企业，推动“中国设计”和“中国产品”互促共进、相得益彰。

　　工信部副部长柯吉欣则从软件的维度补上了拼图。他指出，软件和信息技术服务业是生产性服务业的重要组成部分，2025年整体行业营收达到15.48万亿元，是2012年的6.2倍，“这些成绩的取得，这些数据的背后，是我国整体产业的升级和技术迭代的生动写照”。

　　柯吉欣表示，下一步将推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快推动软件和信息技术服务业创新发展。尤其是在人工智能赋能信息服务业方面，开展“人工智能+软件”专项行动，加快智能编程研发应用，培育模型即服务、智能体即服务等相关新业态。进一步加强开源生态建设，推动基础软件、工业软件智能化升级。健全制造业数智化转型服务体系，分类分级培育优质的数智化转型服务商。深入实施工业互联网创新发展工程，有序推进算力布局和边缘算力建设，完善智算云服务体系。实施工业数据筑基行动，建设一批工业领域高质量数据集。着力“强软件服务、绘数智新篇”，为我国服务业高质量发展注入新的活力。

　　在洪群联看来，推动生产性服务业扩能提质，加快补短板、促融合，将有效锻造产业链韧性、筑牢制造强国根基，促进产业迈向中高端。

　　推动生产性服务业与制造业深度融合，关键在于产业链的全链条渗透。具体来看，研发设计是“第二核心技术”，供应链金融则是产业循环的“血脉”。聚焦科技服务，从研发设计、知识产权、科技成果转化、检验检测认证等全链条发力，目的是激活制造业创新动能。增强供应链金融专业服务能力，意在引导金融活水精准滴灌、畅通资金循环。

　　洪群联表示，需打破边界，鼓励制造企业向服务延伸，服务企业向制造渗透，催生“产品+服务”的新模式。特别是要通过发展工业设计领军平台和多元化的供应链金融服务，让专业化服务精准嵌入制造流程，实现从“微笑曲线”底端向两端高附加值环节的跃升，以“中国服务”支撑“中国智造”。

　　生活性服务业满足美好生活需要

　　对于生活性服务业，沈竹林用一句话来强调其重要意义——“没有高品质的服务业，也就没有人民的幸福美好生活。”

　　沈竹林表示，将围绕居民服务、养老托育、健康服务、文旅体服务等4个重点领域，以及细分的9个行业，促进基本需求类服务更加普惠优质；对于文旅体等升级类服务，扩大有效供给；对个性化的服务，进一步做细做精，不断满足人民群众对美好生活的需要。

　　文化和旅游部副部长高政指出，当前群众对文化和旅游需求非常旺盛，消费呈现高品质、多样化、个性化的特点，为此将从丰富产品供给、创新消费场景、加强市场治理三方面入手。

　　在创新多元文旅消费场景方面，将推动文商旅体多业态融合，以场景创新带动业态焕新。支持创新打造沉浸式演艺、国潮市集、非遗体验、特色音乐节等消费场景。针对银发族、亲子团、入境游客等不同人群，培育新型消费模式。丰富夜间文旅消费业态，提升夜间文旅消费品质。鼓励各地盘活用好老旧街区、厂房等各类存量资源，发展工业游等特色文旅业态。

　　值得注意的是，《意见》明确了服务业“数智化、标准化、融合化、国际化水平”的发展路径，其中，标准化旨在以标准引领质量提升，带动供给升级，让服务过程更加透明可靠，让服务消费更加安心省心。

　　对此，国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任邓志勇透露，截至目前，我国服务业国家标准已超过7000项，团体标准约2.7万项，覆盖养老家政、文化旅游、体育健身等重点领域。“今年以来，下达服务业国家标准计划数量同比增长190%，这也反映出服务业发展对标准的强劲需求。”

　　洪群联指出，我国正处在消费结构向服务化、品质化加速升级的重要阶段，服务消费已成为居民消费的主引擎。推动生活性服务业扩能提质，就是稳住消费大盘、筑牢民生基础。

　　要破解“普惠供给不足”与“服务质量参差不齐”的困境，关键在于坚持“有为政府”与“有效市场”协同发力。一方面，针对“普惠供给不足”，重点要增量扩容与降本减负并举。 对于“一老一小”等刚需，政府通过加大投入以及财政补贴、税费减免、用地保障等政策，引导社会资本投入，鼓励发展嵌入式社区养老、普惠托育等“微利可持续”模式，解决“有没有”的难题。

　　另一方面，针对“服务质量参差不齐”，重点要标准引领与专业支撑并重。 应加快建立覆盖各类生活性服务业的行业标准与服务规范，推行服务质量承诺制和信用分级分类监管。注重提升服务供给能力，依托职业院校和龙头企业，大规模开展养老护理、育儿保教等专业化培训，推行职业技能等级认定，让服务人员“有技能、有尊严”，实现从“有”到“优”的跨越。