据新华社报道，当地时间19日，美国国会参议院成功推进了一项旨在限制总统特朗普动武权力的法案，要求特朗普今后对伊朗采取任何军事行动都必须获得国会批准。
这是美以伊战争爆发以来参议院首次推进类似法案，也是经历7次失败后的第一次“胜利”。
外界认为，虽然法案生效前景渺茫，但是象征意义和政治影响不容抹杀。
由于4名共和党参议员倒向民主党阵营，推动参议院迈过关键门槛，显示有更多共和党人开始反对特朗普的战争立场。
与此同时，此次民主、共和两党向总统战争权力罕见发起跨党派挑战，或将给特朗普未来继续军事行动带来更大的政治压力。
打破党派划线
当天的表决结果罕见打破党派划线。
4名共和党参议员投下赞成票，以50比47的结果推进法案。
4名倒戈的共和党人中，除了此前数次表决中支持该法案的3名参议员：阿拉斯加州的丽莎·穆尔科斯基、肯塔基州的兰德·保罗和缅因州的苏珊·柯林斯，此次还最新加入路易斯安那州参议员比尔·卡西迪。卡西迪在前7次表决中均投反对票。
“虽然我支持政府为摧毁伊朗核计划所做的努力，但白宫和五角大楼一直对国会隐瞒‘史诗怒火’行动的真相。”卡西迪投票后在社交媒体上发文写道，在路易斯安那州，包括特朗普支持者在内的许多人都对这场战争感到担忧，“在政府作出明确说明之前，任何国会授权或延期都是不合理的。”
当天，另有3名共和党人因参加中期选举的党内初选而缺席投票。
宾夕法尼亚州参议员约翰·费特曼是唯一投反对票的民主党人。
还要闯数道关
需要注意的是，19日通过的只是“推进辩论”的程序性表决，法案生效还要通过几道关卡。
第一关：参议院需就法案进行最终投票。
虽然仅需简单多数通过即可，但是如果3名缺席的共和党人全部反对，可能出现50比50的平局，副总统万斯将投下打破平局的关键一票，而万斯倾向于否决，因此法案在参议院过关面临挑战。
第二关：众议院审议表决。
即便参议院通过，法案还须得到众议院批准。当前，众议院由共和党控制，通过可能性小。
第三关：送交总统签署。
如果参众两院都通过，法案将送交总统签署。鉴于特朗普多次表示反对这项法案，势必将予以否决。
第四关：国会尝试推翻总统否决。
但是难度极高，需要国会参众两院分别达到三分之二多数才行，以目前态势看，几无可能。
控制力在松动？
尽管法案生效概率低，但参议院能迈出第一步被认为具有重要政治意义和影响。
首先，民主党对于限制总统战争权力取得了象征性的初步胜利。
今年1月，就在特朗普政府在中东加紧军事集结时，弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆·凯恩提出一项法案，要求特朗普对伊朗采取任何军事行动必须获得国会批准。
自美以伊战争爆发以来，民主党已7次推动表决该法案，但均告失败，这是首次取得突破。
有分析称，对民主党来说，即便法案无法生效，但是能迈出这一步也是政治上的胜利。
一是迫使共和党人公开站队，策略性分化共和党阵营，巩固自身在中期选举来临前的进攻态势。
二是将伊朗战争塑造为选举核心议题，投合民众对战争长期化的担忧，争取反战选民的支持。
其次，共和党内部分化暴露无遗，特朗普对共和党的控制力正在松动。
舆论认为，4名共和党人“反叛”凸显该党分裂，说明更多共和党人正在远离特朗普的伊朗战争立场。
“特朗普在伊朗问题上的党内控制力开始出现裂缝。”有评论称。
不仅参议院共和党人在分化，众议院共和党人也出现离心迹象。
继今年三次否决限制总统战争权力法案后，上周，众议院在表决相关法案时罕见出现212比212的平局。
众议院定于20日就类似法案进行投票，在参议院取得“小胜”后，民主党人对众议院的表决结果更有信心。
当前，对于伊朗战争的态度，共和党内部被认为分为三派：挺特派——认为限制总统战争权力会削弱美国战争能力；护宪派——捍卫宪法赋予国会的宣战权；摇摆派——担忧战争长期化、油价上涨将侵蚀基本盘，推升中期选举失利的风险。
还有分析指出，特朗普插手共和党初选，支持挑战现任共和党参议员的党内竞争对手，直接激化内部矛盾。
比如，在周二投票中反水的卡西迪刚刚在路易斯安那州初选中落败，很大一部分原因在于特朗普在该州支持了他的对手。卡西迪倒戈被视为意欲“脱离特朗普的政治控制”。
第三，特朗普政府或将因此承受更大政治压力。
针对特朗普政府以“停火”规避60天法律时限的行为，推进限制总统战争权力的法案无异于宪法制衡。
有评论指出，周二的投票重申了国会而非总统拥有发动战争的宪法权力，“这是立法分支对行政分支的宪法反击，标志着国会不再容忍总统单方面将美国拖入战争”。
随着国会有意夺回战争权、重新定义战争权力边界，或许能对特朗普政府形成一定制约 ，包括在升级战争前会有所顾忌，以防共和党倒戈人数增加；面临更大的解释和透明度压力，必须就战争目标、时间表、成本以及退出机制等问题向国会作出交代。
