2025年，我国对外贸易顺差首次突破1万亿美元，引发全球关注。5月19日，在2026清华五道口全球金融论坛举办期间，重庆市原市长黄奇帆对此发表评价。在黄奇帆看来，中国贸易顺差大幅增长，不是短期政策“刻意”推动的结果，而是中国制造业十余年持续转型升级、在全球价值链中向上攀升的必然产物。

　　具体来看，五大成就共同构成了中国制造从“大而不强”到“又大又强”的根本转变。

　　从总体规模来看，2024年，中国制造业增加值占全球比重已接近30%，连续15年保持全球制造业第一大国地位。黄奇帆在演讲中分析称，这种结构意味着世界制造业版图已形成三个“三分之一”：中国制造占全球约三分之一，美国加欧洲等约30个发达国家也占三分之一，其余150多个发展中国家合计占三分之一。

　　其次，中国制造的质量和竞争力实现重要突破。《中国制造2025》战略聚焦于全球制造业最重要的十大门类——这些门类合计占全球制造业产值的50%以上，是各国制造业竞争的核心领域。黄奇帆表示，十年前，中国在这十大领域中整体处于“跟跑”状态，以引进消化吸收为主。经过十年的努力，中国已在船舶制造、高速铁路与轨道交通、电力装备与输变电设备、新能源汽车、新能源等五大领域实现了全面领跑；在新材料、生物医药、航空航天、高端装备、数字化与人工智能等另外五大领域从全面“跟跑”迈入了“并跑”阶段。

　　另在覆盖面上，联合国产业分类标准将制造业分为41个大类、200多个中类、600多个小类，而中国是目前全球唯一拥有全部工业门类的国家。

　　黄奇帆进一步提及，中国制造的产业链自主化程度显著提升。十年前，中国制造50%以上属于加工贸易，关键零部件和原材料依赖进口，企业仅从事组装加工，附加值有限。如今这一局面已根本扭转，中国80%的出口产品其零部件和原材料附加价值在国内产生。

　　此外，尽管全球贸易保护主义抬头，但外资对中国工业领域的投资不仅没有减少，反而成倍增长。黄奇帆特别指出，中国的出口结构已经发生深刻变化，去年3万亿美元出口中约三分之一来自外资企业，其中高附加值产品出口外资贡献占比更高。

　　然而，过大的贸易顺差是好事吗？黄奇帆指出，按照经济学规律，一国贸易顺差保持在GDP的2%至3%左右是合理且可持续的。按中国当前约140万亿元人民币的GDP体量计算，合理顺差规模约在4000亿至7000亿美元之间。因此，当前1.2万亿美元的顺差规模，具备一定的调节空间。

　　黄奇帆提出了五条平衡路径。首先是人民币汇率适度升值。这不仅有助于平衡顺差，更有利于实现我国2035年人均GDP达到中等发达国家水平的战略目标。“‘十五五’规划设定按美元计算的人均GDP较2020年翻一番，事实上已经考虑了人民币对美元汇率升值这一因素。”

　　值得注意的是，人民币并非短期内大幅升值，而是在未来5到10年内逐步升值15%至20%。黄奇帆预测，到2035年人民币对美元汇率将升至6.0附近。

　　其次为适当降低出口退税力度。目前中国每年出口退税规模约1.9万亿元，相当于对出口产品提供了一定的财政补贴。适当降低部分产品的出口退税率，既有助于平衡顺差，也可将节省的财政资源用于支持国内民生支出。相对应地，可进一步降低进口关税，以更开放的姿态深化与各国的经贸合作。

　　黄奇帆强调，要减少出口企业的“内卷”现象。通过完善劳动制度和工资制度，适度减少不必要的加班，平衡出口规模。此外，适度增加带薪休假天数，改善劳动者福利，同样可以调节出口节奏。

　　黄奇帆指出，采取上述措施并不意味着中国制造竞争力的削弱，而是将制造强国所积累的产业优势，有序转化为老百姓共同富裕的生活水平和更高质量的经济增长。“《中国制造2025》取得的五大历史性成就，为我们今后十年乃至更长时期的发展奠定了坚实基础。我们有足够的政策空间，把这些成就转化为老百姓的福祉和与全世界合作共赢的新格局。”黄奇帆说道。