央广网北京5月20日消息随着低空经济连续三年写入政府工作报告，定位从“新增长引擎”升级为“新兴支柱产业”，国家“十五五”规划明确到2030年建成现代化低空经济体系，市场规模剑指3.5万亿元。业界观察显示，低空经济的上半场看大城市，下半场则要看县域。

　　在业界看来，这并非简单的市场下沉，而是预示着一种新的经济形态——“县域低空经济”正在形成。它以县域为基本单元，以空域资源为依托，以基层治理和特色产业为牵引，形成具有独立发展逻辑和独特价值体系的经济形态，成为区域经济发展的新动力。

　　为何是县域？中国有2843个县级行政区，占国土面积90%以上，承载着全国一半以上的常住人口。从应用场景看，县域是低空经济最真实的需求侧，低空物流的“最后一公里”、低空文旅的资源活化利用、低空应急的快速响应等国家明确的重点场景，几乎都与县域深度绑定。从空间资源看，县域相对宽松的空域条件为低空经济的常态化运营提供了宝贵空间。从战略布局看，县域已被明确为低空经济规模化发展的关键载体，越来越多的县域正在将低空经济纳入发展规划、谋划产业园区。

　　率先将“县域低空经济”从概念推向实践的，是中科云图。这家由广东省科学院孵化投资的国家级专精特新重点“小巨人”企业，自主构建低空遥感网、低空航路网、低空大模型三大核心体系，打造低空数智底座。从电力巡检起步，中科云图在电网无人机自动化巡检领域占据市场第一，后将产品技术逐步落地至智慧城市，服务于城管、水务、环保、交通、应急等多个领域。

　　2020年，中科云图在佛山市南海区丹灶镇落地全国首个智慧城市低空无人机遥感网试点项目，2022年空天地一体化社会治理体系推广至南海全区，项目覆盖10个部门41个业务场景，梳理85项执法取证事项，推动出台全国首个无人机行政执法指导意见。

　　中科云图集团总裁潘屹峰认为，低空空域开发将深刻改变现有人类生活与经济发展格局，重构城市空间资源和区域经济格局，而县域正是这场变革最广阔的试验场。2024年5月，中科云图联合其他单位发布“双百区县计划”暨全国首只20亿元低空基础设施建设基金，与百区百县携手完成低空天路网、低空遥感网等低空基础设施建设。2026年1月，全国首个县域低空经济专业委员会——深圳无人机行业协会县域低空经济专业委员会成立，中科云图任主任委员单位，推动县域低空经济探索从“各自为战”走向“规则共建”。

　　与传统智慧城市项目不同，中科云图在县域采取“扎根不走”的模式。2023年5月，中科云图与江西湖口达成战略合作。潘屹峰回忆：“我们不是来做一个项目，是来和湖口一起探索、培育一个县域低空经济样本，让低空经济在本地真正扎根。”

　　仅一年时间，湖口项目便显现成效：18台无人机智能基站覆盖全域，时间和人力投入减少90%以上，广泛服务于水利、农业农村、公安、应急、城管、环保等多个部门，当年实现营收1293万元，利润ROI超60%。同时，这一合作为地方国企转型提供了新路径——湖口国企石钟控股集团实现了当年投资、当年回本，在江西省城投协会相关会议上作为唯一低空经济案例进行分享。湖口还推动低空产业全链条落地，与当地职校共建无人机培训中心，并向上游延伸布局低空管控、反制技术及无人机研发制造，向下游拓展低空物流、低空文旅等商业场景。2024年12月，湖口发布“低空天路”规划，率先完成低空公共航路网的科学布局。中国民用航空局低空地理信息与航路重点实验室主任廖小罕评价：“正如‘要致富先修路’一样，低空天路的建设也是同样的重要。”

　　这套“基础设施筑底、公共服务先行、商业场景变现、产业生态集聚”的模式，正在被更多县域验证。在四川眉山，当地探索出“市级统筹、县域试点、全市推广”的路径，眉山岷江产投集团与中科云图合资成立中科青云，以青神县为试点，运营首年即承接562万元巡检服务项目并实现盈利。在天津，2025年4月中科云图与天津低空经济公司达成合作，6月已建成天津市低空遥感一张网，打造全国首个分级响应应用场景样板，并通过市场化方式统筹服务，形成可持续运营模式。

　　从江西到新疆，从辽宁到广东，中科云图的足迹已遍布全国100多个地区。从一县到邻县，从县域到市域，逐步织就跨区域的低空服务网络。