在近日召开的自然资源部例行新闻发布会上，地质勘查管理司司长熊自力表示，“十四五”找矿突破取得重要成果，为“十五五”接续奋斗奠定基础。未来将持续深化矿产资源管理改革，其中重点包括：盘活存量资源，推动一批“呆矿”“死矿”通过技术创新和政策支持转化为可采资源，释放沉睡的矿产价值；同时营造公平透明的市场环境，简化行政审批，依法保护矿业权人合法权益。

　　当前，全球矿产资源格局深刻调整，保障国家资源安全、推动矿业高质量发展的重要性日益凸显。然而，我国矿业领域长期面临“呆矿”“死矿”难题，大量存量资源无法有效利用。

　　“根据现有绿色勘查开发政策，达不到绿色矿山标准的矿山将无法勘查开采，也就是我国85%以上登记在册的矿业权，处于不能正常勘查开采的‘呆死’状态。”中国地质大学（北京）自然资源法治研究中心研究员、京师律所（全国）矿产能源法律专业委员会主任曹旭升向《中国经营报》记者表示。

　　盘活“呆矿”“死矿”刻不容缓

　　何为“呆矿”“死矿”？业内通常指那些因技术、经济、政策或历史遗留问题等因素，暂不具备开采条件或经济可行性的矿产资源。

　　《2024年中国自然资源公报》数据显示，截至2024年年末，我国登记在册的探矿权12646宗、采矿权30391宗，共43037宗矿业权，而2014年年末，我国登记在册的探矿权30480宗、采矿权82450宗，共112930宗，十年间减少69893宗。

　　4月23日，自然资源部披露，目前我国已建成省级以上绿色矿山超5500家，其中国家级1000余家、省级4500余家。已经将一批“呆矿”变“活矿”、“小矿”变“大矿”，有效延长了矿山服务年限。

　　4月29日，自然资源部公布的数据显示，目前我国矿产生产与冶炼加工规模稳居全球首位，2025年全国矿业产值约32.7万亿元，占GDP比重超23%。资源储量大幅增长，为资源自主可控奠定了坚实基础。

　　“呆矿”“死矿”如何变“活矿”？在5月17日举行的“助力呆矿盘活，化解用地难题”专题研讨会上，来自矿业企业、地质勘查、矿政管理、法律及智库等领域的多位专家一致认为，“呆矿”“死矿”成因复杂，盘活需分类施策、系统推进。当前，矿业用地审批冗长、历史遗留问题突出已成为核心瓶颈，建议在国土空间规划框架下依法分类处理。政企应协同发力，区分资源盘活价值，探索差异化路径，并通过技术创新、政策支持和法律保障，让沉睡资源真正释放价值，助力国家资源安全与地方经济发展。

　　受访专家认为，大量沉睡的矿山不仅导致地方税收流失、企业债务高企，更直接制约国家矿产资源安全保障能力提升。尤其是那些拥有采矿权、具备大中型找矿潜力的“呆矿”，盘活需求尤为迫切。

　　记者在研讨会现场了解到，与会专家一致认为，盘活“呆矿”资源，既是保障国家资源安全、推动生态文明建设的战略需要，也是激发市场活力、促进地方经济发展的现实路径。未来，需要政府、企业、法律与专业机构多方协同，坚持实事求是、分类施策，才能真正让“呆矿”复活、让“死矿”新生。

　　记者注意到，在这场研讨会上，矿业用地问题成为各方关注的焦点。多位代表指出，矿业用地历史遗留问题复杂，审批流程冗长、指标受限、合规风险高发，已成为阻碍勘查开采活动正常开展的核心瓶颈。

　　矿政管理专家分析认为，当前矿业企业普遍面临的“用地难”问题，根源在于土地用途管制、建设用地指标控制及征收制度等制度性因素。针对历史遗留的违法用地问题，建议在国土空间规划框架下依法分类处理，通过政策协调和政府支持逐步化解。

　　分类施策系统推进

　　由于“呆矿”“死矿”成因复杂，与会嘉宾普遍认为，必须以客观、理性的态度分类研判，避免“一刀切”处理。

　　一位地质勘查管理专家强调，解决过程应作为系统工程统筹推进。从外部环境看，矿权设置、多部门管理、产业政策及地方投资环境等制约因素，正随着制度改革逐步改善；从企业自身看，矿山企业也应树立绿色、集约、安全的发展理念，不断提升管理、技术及资金能力，同时理性看待资源条件及市场波动带来的经营压力。

　　在资源盘活的具体路径上，来自地勘基金管理机构的专家则建议，应区分政府未配置矿权、企业持有但无法开发等不同情形，精准识别哪些资源属于市场和政策调整下的自然退出，哪些仍具备盘活价值，并结合国家战略与产业政策动态探索可行路径。

　　针对当前矿山领域矿权数量持续下降的趋势，矿山安全管理专家建议区别对待“呆矿”与“死矿”，并对“呆矿”进一步细分等级，从而实施差异化的盘活策略。

　　此外，北京一家矿业服务机构代表也带来了实践层面的思考，行业应围绕“呆矿”“死矿”问题形成独立研究议题，建立更高效的政企沟通机制。企业也可借助国资平台及地方协调机制，联合开展环保、开采与生态修复方案论证，推动形成多方共赢的发展格局。