5月22日上午，国家发展改革委召开5月份新闻发布会。国家发展改革委政策研究室副主任李超发言要点如下：

　　综合研判今年夏天全国最高用电负荷将达到约16亿千瓦

　　李超表示，综合研判今年夏天全国最高用电负荷将达到约16亿千瓦，比去年增加9000万千瓦左右，相当于多出了一个河南省的用电负荷。国家发展改革委将会同有关方面扎实做好能源电力保供的各项准备工作。一是大力推进电源建设投产。今年1—4月份，全国新增发电装机容量约为1亿千瓦；二是加强电煤储备和水电储能；三是推动电力、电煤中长期合同高比例签约和有效履约，夯实能源中长期合同保供稳价的压舱石作用；四是做好跨省跨区的电力调度工作，必要的时候要做好应急调度，通过全国统一电力市场，加强供需调节；五是扎实做好应急预案。针对部分供需偏紧的省份，将“一省一策”做好应急预案。

　　夏粮丰产丰收基础稳固预计异常气候不会有较大影响

　　李超表示，夏粮是全年粮食生产的第一季，产量大概占全年粮食总产量的20%，直接关系全年粮食生产大局稳定。从生产情况看，占夏粮产量90%左右的冬小麦，长势与常年基本持平，夏粮丰产丰收基础较为稳固。根据国家气候中心监测，当前厄尔尼诺现象仍处于发展初期，冬小麦灌浆期已基本结束，也就是说产量已经大体形成，预计异常气候不会对夏粮产量产生较大影响。

　　为切实保障夏粮收购、运输、储备等各环节有序推进，我们正在会同有关部门，拓宽财政资金、银行信贷、农业保险、社会资本等资金渠道，加强粮食运输需求与运力供给对接，支持经营主体加大收购力度，支持优质粮“卖好价”；及时在符合条件的地区启动最低收购价执行预案，坚决守住农民“种粮卖得出”的底线。

　　目前，全国夏粮收获在即，国家发展改革委将会同有关部门，指导各地切实抓好夏粮产供储销等各项工作，确保夏粮稳产丰收、颗粒归仓。

　　将持续关注农业生产形势和粮食价格走势统筹做好化肥保供稳价工作

　　李超表示，受外部因素影响，今年春耕用肥高峰期间，国际化肥市场大幅波动。我们会同有关方面，压实重点企业保供责任、提前投放储备、保障口岸接卸和国内集疏运畅通、保障磷肥生产所需硫资源供应、加强市场预期引导，有力保障春耕期间主要化肥品种供应充足、价格基本稳定，比如国内尿素价格比国际市场每吨低3500元左右，有效满足了国内高峰用肥需求。下一步，我们将持续关注农业生产形势和粮食价格走势，统筹做好化肥保供稳价工作，为广大农民和农业经营主体提供更多便利。

　　市场供需关系有望进一步改善，预计物价将继续运行在合理区间

　　李超表示，4月份物价延续了去年下半年以来的温和回升态势，释放出供需关系改善、市场秩序优化的积极信号。展望后续，尽管国际能源价格走势仍有不确定性，但我国经济具备强大韧性，商品和服务市场供给能力充足，保持物价总体稳定的基础坚实有力。随着一系列宏观政策深入实施，市场供需关系有望进一步改善，预计物价将继续运行在合理区间。

　　“十五五”时期，预计投资超过5万亿元用于新型电网建设

　　李超表示，“十五五”时期，预计投资超过5万亿元规划建设一批输电通道和省间电力供给工程，分层分区优化超高压、特高压交流网络，实施一批城市配电网更新工程、薄弱区域电网改造工程、农网频繁停电治理工程。

　　抓紧出台相关规划和实施方案进一步统筹“6张网”建设内容

　　李超表示，“十五五”时期，预计将投资约5万亿元，建设改造燃气、供排水、供热等管网约77万公里，加快补齐城市地下管网建设的薄弱环节，提升城市基础设施安全韧性。

　　下一步，国家发展改革委将切实发挥牵头部门职责，重点推进以下三方面工作。

　　一是抓紧出台相关规划和实施方案，进一步统筹“6张网”建设内容，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，明确时间和进度安排。

　　二是加大力度推进重大项目建设，健全“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的动态推进机制，坚持质效并重，加快转化实施，推动形成更多实物工作量。

　　三是强化资金要素保障，统筹用好各类政府资金和新型政策性金融工具，激发民间投资活力，加强土地、环评等要素保障，不断释放重大基础设施网络的投资潜力。

　　支持中国企业融入全球创新网络从未要求中国科技企业不得接受外商投资

　　李超表示，对外开放是中国的基本国策。我们支持中国企业融入全球创新网络，开展互利共赢的国际交流合作，从未要求中国科技企业不得接受外商投资。同时，外商投资也要遵守中国法律法规，不得损害中国国家安全和利益。中国开放的大门只会越开越大，我们将持续深入落实外商投资法及其实施条例，推动各项对外开放和稳外资措施落实落地，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，并做好风险防控工作。

　　正在谋划出台加快人工智能落地的配套文件进一步加大要素保障

　　李超表示，近期国家发展改革委正在谋划出台加快人工智能落地的配套文件，进一步加大要素保障。同时，还将持续推动央国企开放高价值的应用场景，面向各个行业和领域、各个地方，打造人工智能标杆应用，加快引导人工智能融入生产、经营、管理等各方面和各环节。

　　加快具身智能训练基础设施建设更好支撑具身数据采集和“大小脑”模型训练

　　李超表示，下一步，国家发展改革委将按照“十五五”规划部署要求，以具身智能关键基础设施建设为抓手，全面推进具身智能领域高质量发展。一方面，加快具身智能训练基础设施建设，更好支撑具身数据采集和“大小脑”模型训练，提升具身智能在不同场景中的通用能力，让机器人不仅能上赛场，还能“进工厂、进商场、进家庭”，加快融入各行各业。另一方面，加快具身智能方向应用中试基地建设，健全完善具身智能软硬件生态，加强与训练基础设施的协同联动，加速面向应用落地的技术创新。

　　指导国产大模型加大力度适配国产算力芯片

　　李超表示，人工智能领域核心技术和应用需求都呈现快速增长态势，我们始终坚持系统布局、分业施策、开放共享、安全可控，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，指导国产大模型加大力度适配国产算力芯片，在保持快速发展的同时，确保自主可控、向善发展、行稳致远，让全体人民共享人工智能发展成果，这也是我国人工智能发展的一大突出特征。

　　今年的科技创新和技术改造再贷款额度从5000亿元扩大到1.2万亿元

　　李超表示，支持技术改造和设备更新贷款是推动“两新”政策实施的重要举措之一。近年来，各部门着眼于企业需求，不断优化和完善相关政策举措。比如在扩围方面，今年的科技创新和技术改造再贷款额度从5000亿元扩大到1.2万亿元，支持范围扩展至电子信息、人工智能、设施农业、消费商业设施等14个领域，都是设备更新活跃、有助于传统产业转型升级或孕育新质生产力的重点领域；同时，还将研发投入水平较高的民营中小企业纳入支持范围。在提质方面，今年的科技创新和技术改造再贷款利率由1.75%降至1.25%，设备更新贷款财政贴息标准由1个百分点提升至1.5个百分点。

　　下一步，国家发展改革委将会同有关部门，全力推动政策落地见效，主要是从三个方面开展工作。一是加快项目清单筛选推送。目前，我们已启动2026年第一批项目筛选，审核通过后将第一时间推送至有关金融机构。二是推动政银企联动。指导金融机构主动作为、靠前服务，积极做好融资对接，依法合规优化办理贷款流程和手续。三是加强部门协同。强化与各地方发展改革部门的政策交流和信息共享，及时协调解决信息不对称、缺乏风险缓释手段等现实问题。

　　要让真正的硬科技企业受益 今年集成电路企业优惠清单制定工作基本与往年保持一致

　　李超表示，国家发展改革委已会同有关部门，连续6年制定享受税收优惠政策的集成电路企业或项目以及软件企业清单。税收优惠政策切实起到了降低成本、促进研发、稳定预期的作用，有力推动集成电路、基础软件、工业软件、人工智能软件等产业快速发展。2025年，我国集成电路产业销售收入超过1.7万亿元，同比增长超过19%。

　　为了保持政策的连续性，今年的优惠清单制定工作基本与往年保持一致，主要体现在三方面。

　　一是在支持导向上保持一致。比如，要求研究开发费用总额占企业销售（营业）收入总额的比例不低于7%、研究开发人员月平均数占企业月平均职工总数的比例不低于25%，并且对企业发明专利、著作权等提出明确的数量指标，这些都将确保让真正的硬科技企业受益；

　　二是在优惠范围上保持一致。比如，集成电路领域的税收优惠政策类型，仍然涵盖企业所得税、进口关税、研发费用加计扣除、进口环节增值税分期纳税等；

　　三是在优惠力度上保持一致。比如，在集成电路领域，对工艺线宽小于28纳米（含）、65纳米（含）、130纳米（含）的集成电路生产企业或项目，分别给予企业所得税十免、五免五减半、两免三减半的优惠。