在去年650号文的基础上，中国将绿电直连从“单用户专属”拓展为“多主体共享”，实现了从“1.0”到“2.0”的迭代升级。

　　近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2026〕688号，下称688号文）。这份文件被视为去年绿电直连政策的“升级版”。

　　在新能源装机爆发式增长、局部消纳压力凸显、出口企业面临碳关税壁垒的当下，新政不仅为风电、光伏等新能源消纳找到了一条新通路，也为算力中心、绿色氢氨醇、零碳园区等新兴产业提供了清晰的绿电获取机制。

　　从“一对一”到“一对多”

　　去年的650号文首次打开了“绿电直连”的大门，但主要面向单一大用户。此次688号文的最大突破，是形成了“多用户绿电直连项目”，即风电、太阳能发电、生物质发电等新能源发电，不直接接入公共电网，而是通过专用线路和变电设施向多个用户供给绿电。

　　睿咨得能源可再生能源与电力研究高级分析师邓思梦对界面新闻解释称，从“单用户”扩展到“多用户”，主要意图是使应用绿电直连模式的用户主体更为多元，且通过多主体共担成本，降低绿电直连的门槛和风险。

　　这解决了三大痛点：一是与零碳园区协同发展，助力零碳园区落地和其他工业园区绿电供应；二是提升新能源消纳新举措，支持因新能源消纳受限等原因无法并网的项目实现就近消纳；三是聚合多用户负荷特性，提升源荷之间的匹配程度，减少大规模新增负荷对公共电网的冲击。

　　厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对界面新闻指出，由“一对一”实现向“点对群”的转变，这不仅提升了整体供电效率，也让过去难以获得绿电直供的中小企业受益，政策环境显著趋于宽松。

　　“随着中国绿电生产比例逐步增大，消纳途径必须同步拓宽。”中国碳中和五十人论坛副秘书长吴宏杰对界面新闻称，工业园区占中国总能耗的66%以上，当前国家重点推动的零碳园区、零碳工厂建设，其碳排放约80%来自电力能源，而绿电直连正是解决这个问题的“牛鼻子”，能有力促进新能源就近就地消纳，推动碳达峰碳中和目标实现。

　　中国能建庆阳大数据中心产业园项目工程师王林卫向界面新闻算了一笔账：理论上，绿电直连绕过了公共电网输配电价、系统备用费和部分交叉补贴。站在用电侧、数据端来看，如果不考虑自建成本，最直接的好处就是电价下降。此外，多用户聚合后负荷曲线更平滑，风光与储能的利用率会更高，弃风弃光率随之降低。

　　“以荷定源”划定红线

　　新政对项目设置了严格的“自发自用”比例：项目必须“以荷定源”，年自发自用电量占总可用发电量比例不低于60%，占总用电量比例不低于30%，2030年前不低于35%，并网型项目年上网电量原则上不超过总可用发电量的20%。

　　在王林卫看来，“以荷定源”是为了防止盲目上马风光项目，避免产生新的弃风弃光。60%的自发自用比例口径，是为了杜绝企业以“自用”名义建大型风光电站，实质却靠卖电套利，冲击现货市场。

　　“自用占总用电量30%以上，意味着用户总用电量里至少三成是直连绿电，不是‘装了风电但自己用很少’的摆设。”王林卫补充道。

　　20%的上网电量上限，则是给电网系上了安全带。王林卫认为，这主要是不给电网添乱、避免双向套利。20%的上限是一个安全边界：既保留了余电上网的收益，又防止项目异化为“纯发电站”。

　　社会资本加速入场

　　688号文件在项目主体设计上颇具新意：项目主责单位可由电源方与负荷方合资组建，也可由一方单独投资；园区模式下，园区管委会或第三方机构（明确排除运营输电业务的公共电网企业）均可担任主责单位。连接线路、变电设施、储能及运营平台原则上由主责单位投资建设。

　　邓思梦表示，这意味着绿电直连项目的投资主体更加多元，引入园区管委会或第三方平台公司投资运营，适用的行业也更加多元，包括有绿电消费比例要求的、重点用能和碳排放企业、以及出口导向型行业。

　　“这将带动整个生态链的投资，例如储能、智能运维、虚拟电厂等产业的投资。”邓思梦说。

　　吴宏杰也持相同观点：“多用户绿电直连降低了企业绿电使用成本，同时提高了投资方收益比例。根据资本趋利的原则，再加上放开多元主体参与，必然会加速社会资本进入绿电配套领域，重塑绿电投资格局。”

　　林伯强也认为，更宽松的参与机制和更大的盈利可能，是吸引社会资本入场、保障绿电产业长期发展的必要条件。

　　优先点名算力、绿氢氨醇

　　在适用范围中，文件明确"优先支持算力设施、绿色氢氨醇等新兴产业和未来产业开展绿电直连"。

　　邓思梦指出，算力中心和绿色燃料都是国家“十五五”重点支持的产业，也是绿电消费的新兴力量。

　　一方面，算力需求爆发增长，“东数西算”战略将算力中心布局与新能源富集区匹配，且目前对算力枢纽新建数据中心提出了80%的绿电消费比例要求，潜力巨大。

　　另一方面，可再生能源是绿色氢氨醇的原料，后者又是航运、化工等行业的关键减排路径。此外，绿电直连的物理溯源优势能增加中国产业出口竞争力，具有战略意义。

　　王林卫则认为，数据中心是高基数、高可靠、可柔性调节的负荷，非常适合做“以荷定源”的锚点。

　　不过，林伯强也指出，绿色氢氨醇产业目前仍面临成本难题，价格依然昂贵，政策现阶段更多起到的是布局作用。要实现大规模商业化，根本上还需依靠技术进步降本增效。

　　迈入“精准绿电时代”

　　新政在绿电价值认定上也实现了重大突破——建立小时级绿电溯源机制，项目内部各用户可按每个时段用电量占比确定自发自用电量。

　　吴宏杰解释称，“小时级新能源发用电量匹配”，是指在每一小时的时间尺度上，实现新能源（如光伏、风电）的实际发电量与终端用户（或负荷侧）实际用电量在物理或统计意义上的精准对应与协同平衡。

　　“它不仅是技术能力的体现，更是新型电力系统向高比例可再生能源转型过程中，消纳、调控、市场化和绿色价值兑现的核心标志。这意味着新能源不再只是‘装机容量’或‘年发电量’的静态资源，而是作为可调度、可互动、可承诺的”时空连续电力产品“参与系统运行与市场交易。”吴宏杰说。

　　他强调称，国家已将“精细化时间维度调控”上升为新型电力系统建设的刚性要求。对企业而言，小时级匹配是满足ESG披露（如SBTi科学碳目标）、应对欧盟CBAM碳关税、获取绿色融资的关键凭证。

　　同时，小时级新能源发用电量匹配能够推动电力系统，从“电量平衡”迈向“电力-电量-碳排”三维协同平衡，标志着中国新型电力系统正式进入“精准绿电时代”。

　　政策方向明确，但距离规模化普及仍有长路要走。

　　多用户意味着多法人、多诉求，其中的协调难度不可忽视。“项目合作方之间的权责利益划分，‘以荷定源’在多用户多负荷特性情境下的难度，经济性和商业模式仍需时间和实践的验证。”邓思梦指出。

　　在其看来，中国现有的绿电供应十分充足且会持续攀升，绿电需求的进一步开发仍需更多政策激励。因此，短期内新政策对于整体绿电供给和价格影响有限，远期将取决于绿电直连项目的规模以及总体绿电供需动态。

　　林伯强也表示，单靠此项政策对整体绿电供给格局和价格走势影响相对有限，价格最终仍取决于供需关系，行业的大规模爆发还需绿电、绿证等更大层面的配套政策协同发力。

　　展望未来，吴宏杰预判：“‘十五五’期间，随着中国100家国家级零碳园区和几百家省级零碳园区建设，未来五年绿电直连产业会迎来大爆发。”

　　邓思梦则看到了三大趋势：园区级项目集中落地，绿电直连应用规模将扩大；小时级绿电溯源机制助力中国企业应对CBAM等国际碳壁垒；负荷侧绿电供应新模式，也可成为新兴主体参与电力市场，深化新能源、产业用户与电力市场化发展的融合。