近期国务院印发《2026年度立法工作计划》，“预备修订”《收费公路管理条例》再次列入其中。

来源：2026年度立法工作计划

　　为何这一细节，牵动众多关注？

　　这还要从20多年前的政策“伏笔”说起。

　　时间退回到1984年。彼时的中国，全国二级及以上公路里程只有1.9万公里。全国37%的公路是简易的等外公路，近30%的公路晴通雨阻。干线公路经常出现交通拥堵，车辆平均时速不足30公里。公路，成为制约经济发展的瓶颈。

　　1984年12月，国务院第54次常务会议批准出台了“贷款修路、收费还贷”的收费公路政策，允许地方通过贷款和收费机制，撬动公路建设资金。此后，中国高速公路建设全面提速。

1988年-2024年中国高速公路里程增长图。来源：Wind

　　2004年，《收费公路管理条例》正式出台，将政策制度化，并明确收费年限：

　　政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年、经营性公路收费期限最长不得超过30年。

　　这一规定，逐渐深入人心。而现在，这一政策节点，即将到来。

　　据不完全统计，2025—2030 年，全国约2.1万公里收费高速公路将陆续到期，占全国收费公路总里程约11.2%，覆盖东中西部主要干线通道，以上世纪90年代建成的经营性公路、政府还贷公路为主。

　　到期后，收还是不收？

　　这两年，确实有一些标志性的路段，停止了收费。

　　- 广州市民口中的“最贵上班路”——华南快速路一期，宣布将于2026年8月7日收费期满后终止收费，自8月8日起免费通行；

　　- 深圳水官高速公路，于2026年4月25日24时收费到期，停止收费；

　　- 2025年，已有武汉天河机场高速、四川成绵高速、湖南长永高速等多条城市近郊高速停止收费。

　　但故事，还有另外一面。

　　- 2026年1月，2002年通车的成南高速（G42沪蓉高速成都至南充段），宣布原位扩容4改8，重新核定项目收费期限30年，收费将延续到2056年；

　　- 2026年3月，陕西省交通运输厅发出通知，G30连霍高速西安至宝鸡段维持收费，理由是全省政府还贷高速公路需整体债务清偿完毕后方可停止。

　　事实上，简单对比一下不难发现：

　　那些城市近郊通勤路、地方财政相对宽裕的高速，到期后停止收费的可能性比较大；而那些路程较长、建设成本较高、跨区域的干线高速，往往因债务、扩容或区域平衡等原因延续收费。

　　《收费公路管理条例》多年来酝酿修订、却迟迟未能落地，背后正是多方利益的复杂博弈。

　　- 一方面，城市圈扩大、通勤距离拉长，新城建设加速，居民对高效、低成本出行的需求日益旺盛，而旧条例中的收费年限又深入人心；

　　- 另一方面，全国高速公路整体仍面临收支压力，债务余额可能超7万亿元，简单的免费，会直接影响后续维护与升级。

来源：2021年收费公路统计年报

　　总体看，高速免费不会短期内到来。但公共利益与可持续发展之间的平衡，也需要各地主管部门重点考量。

　　2025年3月，交通运输部和国家发改委，印发《收费公路政府和社会资本合作新机制操作指南》，明确了“引入社会资本”的改革新方向。

　　江苏、浙江等地，已经开始相关探索。2026年3月，浙江出台高速公路投融资改革25条举措，对到期路段采用特许经营续期+改扩建捆绑模式，鼓励民营资本参与，推动到期路网在续期周期内，实现扩容提质与服务升级。

　　而对于上海这样的枢纽城市，既要回应公众对降低出行成本的合理期待，也要保障路网的可持续维护与高质量发展，更需找到民生便利与长远发展的平衡点。