深圳商报·读创客户端首席记者王海荣文/图

　　5月26日，《深圳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）正式对外发布。《纲要》于今年2月11日经深圳市七届人大七次会议审查批准，共分为4个部分、15章、70节、37个专栏，约8.3万字。

　　年均增速力争保持在5%以上

　　《纲要》构建“调控指标+文本量化指标”的指标体系，从各个领域支撑发展成果由全体人民共享的核心理念，牵引各项战略任务如期顺利实现。调控指标围绕经济发展、创新驱动、对外开放、民生福祉、绿色低碳、安全保障等6方面设置22个。文本量化指标围绕12方面战略任务设置超100个。

　　其中最受关注的GDP增长指标设置为到2030年规模超过5万亿元、年均增速力争保持在5%以上。据了解，5万亿元约等于7000亿美元，目前全球主要城市中，纽约、东京、洛杉矶、巴黎、上海、北京、伦敦超7000亿美元占据前七，新加坡、深圳、休斯敦、芝加哥在5000亿-6000亿美元左右。如果2030年深圳GDP实现5万亿元，将稳定保持全球前十行列甚至有望跻身全球前八。按照2030年人口达到1915万人测算，人均GDP预计达到3.7万美元左右，有望达到发达经济体中游水平。

　　四大举措打造更具竞争力的现代化产业体系

　　发展目标的实现有赖于一个个重大战略任务来落实。《纲要》把发展为了人民、发展成果由全体人民共享的核心理念进一步细化为经济发展、社会服务、城市建设三大领域的12项战略任务。

　　其中，《纲要》聚焦打造更具竞争力的现代化产业体系，从制造业、二三产融合、服务业、产业技术底座等方面提出具体任务举措：

　　一是打造全球先进制造业中心。加快制造业尤其是中小企业数智化转型，打造更多低成本、高品质、专业化的产业空间，推动传统产业优化升级，加快先进制造业和生产性服务业深度融合。二是壮大新兴产业和未来产业。巩固提升新一代电子信息、新能源等优势产业全球竞争力，积极发展人工智能终端、低空经济、具身智能机器人等一批新兴支柱产业，加快补齐生物医药、高性能材料等产业发展短板，前瞻布局6G移动通信、生物制造、细胞与基因等未来产业，到2030年战略性新兴产业增加值超2.3万亿元、占GDP比重达45%。三是推动服务业扩能提质。做强软件信息、专业服务等生产性服务业，加快建设高能级产业金融中心、枢纽型国际物流中心，现代服务业增加值占服务业增加值比重达78%，软件和信息技术服务业增加值突破8000亿元。四是夯实人工智能这一重要技术底座。发挥深圳软硬件协同优势，统筹推进智算芯片研发制造、算力设施建设和模型算法发展，深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能在产业、科技、民生等领域全面渗透，打造人工智能赋能千行百业的先锋之城。

　　全社会研发投入经费强度提升至7%

　　创新是深圳的城市基因，据统计，创新及相关的“科技”“创业”等关键词在《纲要》中出现了507次、较“十四五”增长26.1%。

　　鹏城实验室外景。

　　《纲要》坚持以科技创新引领新质生产力，围绕创新的物质基础、重点方向、主体、支撑、生态等方面，将整个城市打造成为新质生产力的创新策源地和孵化器。《纲要》提出加快建设大湾区综合性国家科学中心，构建包含鹏城实验室在内的多层次实验室体系，到2030年累计布局鹏城云脑Ⅲ、自由电子激光等重大科技基础设施及大科学装置12个。“十五五”期间，将深入实施基础研究“深研”规划，加强人工智能、集成电路、先进材料等“卡脖子”技术攻坚，推动产出更多标志性原创成果，基础研究经费占全社会研发投入比重提升至6%。进一步巩固企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，加速科技成果向企业转化、应用场景向企业开放，全社会研发投入经费强度提升至7%。率先形成教育科技人才一体发展格局，探索符合超大城市特点的专业型、“小而精”高校办学模式，高校全日制在校生超28.5万人、博士研究生超2万人。同时，打造全球一流开放创新生态，加快补齐科技服务体系短板，营造国际化科研环境，积极引进更多国际科技组织落户。

　　社会消费品零售总额突破1.45万亿元

　　《纲要》坚持惠民生和促消费、稳投资有机结合，瞄准建设具有全球重要影响力的消费中心，统筹研究制定更加积极的消费政策，着力扩大餐饮、家政、文旅等服务消费，培育壮大数字、健康、情绪等消费新增长点，到2030年社会消费品零售总额达1.45万亿元。提高民生类政府投资比重，更好推动人的全面发展。适度超前建设新型基础设施，加大信息网、算力网、新一代能源网、城市感知网、创新设施试验场“四网一场”投资。持续拓宽民间投资空间，完善民间资本重大项目参与机制。

　　同时，为支撑规划重大战略任务落地实施，围绕科技创新、产业发展、基础设施、生态环保、社会民生、安全保障等六大领域，前瞻开展“十五五”规划项目谋划储备并滚动更新。

　　区域发展既要布局均衡更要各展所长

　　《纲要》还按照市域内（含深汕）、港澳、珠江口西岸、省内、国内、海洋城市的圈层依次向外的顺序，系统谋划区域协调发展重点任务。

　　在加快市域协调均衡一体化发展方面，提出促进各区错位协同特色化发展，统筹推动市内跨区域联动发展，强化重点区域联动发展示范和边界地区融合，推动深汕特别合作区跨越发展，加快形成市域范围内布局均衡、功能错位、各展所长的协同发展格局。

　　在全面深化与港澳紧密务实合作方面，发挥区位优势积极对接香港北部都会区发展策略，持续推动做强深港一极，高水平建设前海、河套等重大合作平台，加快港深西部铁路、新皇岗口岸等“硬联通”项目建设，推进规则机制“软联通”，打造港澳居民内地发展首选地。

　　以谋划推进深珠等对外战略通道为抓手，强化与周边区域发展联动，推动深圳都市圈同城化和珠三角城市群一体化发展，携手打造环珠江口“黄金内湾”。

　　“APEC契机”为深圳注入开放新动能

　　作为高度外向型城市，深圳的发展离不开持续的对外开放。《纲要》围绕把握APEC会议在深圳举办的历史性机遇，从制度型开放、贸易投资、“一带一路”、国际交流交往等谋划提出开放任务举措，推动深圳加速走向世界，打造国际门户枢纽城市。

　　《纲要》提出主动对接国际高标准经贸规则，高水平建设前海蛇口自贸片区，加速推动深圳标准走向全球，打造立足湾区、面向世界的制度型开放高地。

　　全力增加全球市场“含深度”。积极开拓国际市场，巩固货物贸易优势地位，积极培育跨境电商等外贸新业态，发展软件外包、游戏出海等知识密集型服务贸易，到2030年外贸进出口总额突破5万亿元，服务贸易进出口额达2400亿美元。统筹推进“引进来”与“走出去”，进一步放宽外资准入限制，推动深圳优势产业合理有序全球化布局，建设企业出海综合服务港。

　　深度参与共建“一带一路”。全面深化基础设施互联互通、贸易投资便利化、新兴产业协同创新等领域务实合作，与共建国家进出口额占全市比重超40%。

　　提升国际交流交往水平。以重大主场外交活动为契机，积极引进优质国际组织来深设立办事处，加强城市形象综合营销，全面展示深圳国际大都市形象。

　　新增公办高中学位10万个

　　《纲要》在建设落地民生福祉方面，着力实现更高水平的幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，同时落实好中央城市工作会议部署，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　《纲要》提出建设生育友好型城市，到2030年普惠托位数占比达45%。建设更高质量教育体系，累计新增公办高中学位10万个。促进高水平就业创业，进一步提升居民收入，城镇新增就业累计达100万人，居民人均可支配收入年均增长5%。建设更高水平健康深圳，全面提升医疗治疗水平，累计推进100个临床重点专科建设。建设老年友好社会，大力发展银发经济，人均预期寿命达85.63岁。全面提升住房保障水平，五年供应分配保障性住房20万套（间）。同时，加强妇女儿童、残疾人等重点群体服务保障。

　　持续增加城市发展“集约度”，打造更多精彩活力新城区，推动城市轨道交通里程达845公里。擦亮“山海连城绿美深圳”城市名片，持续改善生态环境质量，PM2.5年均浓度降至15微克/立方米以下。塑造活力和秩序有机统一的现代化城市文明，倾心打造关爱之城，推动注册志愿者人数达450万。

　　一体建设数字政府、数字社会，打造更高水平的极速宽带、数字能源、人工智能、数字孪生先锋城市，累计接入物联感知终端2500万个以上。深入实施城市安全韧性提升行动，推进城市生命线工程建设，主动应对气候变化和极端天气，未来人工智能天气预警、无人机救灾等手段将更好保障城市运行安全，亿元GDP生产安全事故死亡率降至0.003人/亿元以下，突发灾害性天气有效预警提前量提升至70分钟以上。