共享单车（含共享电单车）使用便捷，推出以来迅速普及，有效解决了群众“最后一公里”的出行难题。但一段时间以来，其与城市治理之间的矛盾也日益凸显。乱停乱放影响交通、不合理投放堵塞道路、骑车易还车难……多种问题交织，考验着城市治理。
近日，记者在上海、安徽、湖北、广东、重庆、四川等地走访调查，发现共享单车“最后一公里”的管理问题，仍待解决。
乱停乱放阻碍交通，影响安全出行
共享单车占用人行道等公共空间阻碍行人通行，以及占用机动车道影响车辆行驶，是很多地方群众反映突出的问题。
前不久，重庆市民张先生通过人民网“领导留言板”反映沙坪坝区大学城中路6号附25号—40号路段周边共享单车长期乱停乱放。在张先生指引下，记者来到沙坪坝区大学城附近路段。不到两米宽的人行道上，杂乱地停着不少共享单车。“下班时间单车更多，严重影响行人通行和交通安全。”张先生说。
在多个地方，这样的现象普遍存在。安徽合肥市民魏旭反映，地铁4号线姚公庙站D口附近，有些单车甚至占用机动车道停放，机动车几乎贴着停放人员驶过，存在安全隐患；在河南焦作解放区，“共享单车乱停放导致机动车道变窄”的问题也引发一些市民对道路安全的担忧。
2024年1月至2026年5月期间，人民网“领导留言板”收到关于共享单车的留言4600余件。网友反映共享单车乱停放制造了各种“难题”：停车区域设置不合理，停放有安全隐患；地铁站口的停车点停满了旧的共享单车，新车无处可停；每天晚上共享单车扎堆停放，堵在小区门口；等等。
这些年，由于共享单车市场竞争日趋激烈，各运营企业纷纷加大投放力度。据北京市交通委员会消息，2025年全市互联网租赁自行车累计骑行量11.38亿人次，日均骑行量311.64万人次，各运营企业日均投入运维力量2940人、调运23.84万辆次；在四川成都，骑行人口突破200万，共享单车日均使用人数超220万。
“有限的公共空间资源与共享单车运营企业快速扩张之间的矛盾加剧，导致出现共享单车停放难题。”西南政法大学教授、重庆城市治理与发展研究院副院长郭春甫认为。城市道路两侧、地铁出入口周边等公共空间容量较为固定，同时要满足通行、休憩、景观等多种功能，而共享单车投放涉及企业商业模式和运维成本、消费者出行需求等多种因素，一旦失序，便会引发更多治理难题。
管理主体较多，协同管理难度大
“别人乱停导致车辆堆积，我也没办法在指定区域归还车辆，形成恶性循环。”重庆市民刘先生无奈地指着路边堆放的单车说，“上次还车时系统提示‘未停入框内’，可周围根本没有空位，我只能停在旁边。”
哈啰单车相关负责人表示，共享单车停放区域虽然利用高精度电子围栏技术来确保用户清晰获知准停区域，但仍有少数用户存在不规范停车、损坏车辆等行为，增加路面运维压力。
“单车公司运营和售后部门相对独立。市民乱停车被扣费后，上APP投诉，售后部门为挽留客户，直接将扣费退回，导致电子围栏形同虚设。”上海浦东新区一名城运中心负责人无奈地告诉记者，“去年12月，有单车公司为了冲业绩，将设置的电子围栏全部下架，乱停放现象更加严重。”
采访中，多位专家表示，从企业披露的数据来看，共享单车企业普遍尚未实现稳定盈利，为了争夺市场份额或完成KPI（关键绩效指标），往往将用户增长与活跃度置于合规管理之上。在此过程中，押金模式转向信用分模式，表面上解决了用户“怕押金不退”的痛点，但实际上也让企业的部分成本和风险发生了转移。
如何破题？一些城市已经做出了尝试。郭春甫介绍，部分城市通过行政手段对运维投入设定了量化标准，将运维人力投入与车辆规模挂钩，例如，成都、广东东莞等城市明确规定，运营企业应按照不低于每300辆互联网租赁自行车配备1名运维人员的标准建立专职运维队伍。同时，部分城市建立了运维质量与投放配额挂钩的考核机制，将运维投入与市场利益绑定。这种做法可以在一定程度上倒逼企业增加运维投入。
“另一方面，交通枢纽、商圈、医院、学校等区域人员高度集聚，易出现共享单车无序停放甚至堆积现象。固定停放桩点不足且车辆全时段流动，导致传统定点管理模式难以全面覆盖。”华中科技大学建筑与城市规划学院教授董贺轩认为，共享单车的管理涉及交通、城管、街道、社区、运营企业等多方，管理主体较多，协同难度较大。
面对企业分散、标准不一、监管协同难等问题，今年5月，江苏省自行车电动车协会牵头成立共享电单车专业委员会，汇聚运营企业、生产企业以及科研机构、行业专家等多方力量，构建“运营端+生产端+技术端”协同共治格局。以江苏徐州为例，当地以“AI（人工智能）精准还车+总量管控+换电安全闭环+政企网格共治”为核心，形成了技术赋能、精细治理、安全兜底的特色模式，有一定借鉴意义。
多方发挥合力，破解难点需精准施策
2017年8月，交通运输部等10部门联合发布的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》明确，互联网租赁自行车是分时租赁营运非机动车，是城市绿色交通系统的组成部分，是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的交通服务方式。
此后，部分地区陆续出台了相关文件。如广东深圳在2021年出台了《深圳经济特区互联网租赁自行车管理若干规定》，明确了部门监管职责，建立了车辆投放和备案机制。海南海口、湖北武汉等地也陆续出台了相应的管理办法，明确了政府、企业、使用者三方的职责和义务。
部分地区还结合当地情况摸索管理办法。在武汉汉阳区马鹦路地铁站C口，一排排共享单车整齐地停放在醒目的人行道划线区内。“规范停放的好处，我们感受最直接。”经常骑行通勤的市民李女士表示，“大家都自觉停在指定区域，骑车还车不再像以前那样到处乱找。跟着手机导航进电子围栏停车，看似多走了几步路，实则既方便自己也成全他人，市容市貌也变好了。”
除了设立指定停车区域，各运营企业也在逐步强化技术硬约束：不入栏、不结算；建立跨企业信用联动，违规用户受限用车；推行“网格+企业”联勤快处，重点区域15分钟响应、30分钟处置；发动市民“随手拍”监督，形成共建共治氛围。
“好经验值得借鉴，但最终还是要落脚到制度建设。”郭春甫说。
重庆高新区城市建设事务中心设施管理部负责人郭桦介绍，共享单车治理中，道路停放划线、数字化监管平台建设等公共治理成本由政府财政统筹保障；车辆违规清运工作由辖区4家共享单车企业统一委托第三方运维公司负责，相关清运处置费用由企业自行承担、直接支付，政府负责日常监管。“高新区尚未设立共享单车专项补贴，也没有出台相关税收调节政策。”郭桦说。
针对行业“不入栏、不结算”与违规扣费返还的执行矛盾，重庆高新区通过细化监管细则、规范企业合同及用户协议予以化解。“目前高新区暂未落地AI流量预测、峰谷时段智能调度、违规停放加收调度费等实时定价管理机制。”郭桦介绍，现有“共享电单车监管一件事”数字化平台正持续迭代升级，相关智能预测、精准调度功能正在开发完善中，后续将依托智能化手段提升车辆潮汐治理与精细化管控能力。
