一、问题的提出与基本框架

　　长三角民营经济的“十五五”发展，是我国长三角区域经济一体化高质量发展的重要组成部分。在百年变化背景下的民营企业，在传承改革、开放经验的同时，也在适应时代的进步与发展，审视民营的经济发展过程中的外部条件、内部变革，我们从经济目标、经济价值、经济运行和经济评价等四个视角作了系统梳理，努力为“十五五”时期的长三角区域经济下的民营经济企业，提出审视优化与融合思考的建议：第一，把经济目标与经济价值相关的规划、数智会计和数字经济作为“十五五”时期民营经济发展的核心元素；第二，把经济运行过程中的财政、金融、人工智能等作为值得重视的关键元素；第三，特别强调了民营经济在运行进程中务必统筹兼顾的四个重要方面；第四，把经济评价环节的审计纪检和统计作为值得执行的必要元素；新形势下，特别需要加强战略定位。

　　区域经济中的民营经济在特定发展阶段（如我国以五年为一个规划周期）的发展从来不是单一维度、单一元素，而是按照社会经济运行与发展的规律与特点，由若干维系保障其经济运行、依照已有惯例和规范、在多个交叉的经济社会元素维度下同时运作的庞大机制系统下展开的。重视各类并行要素之间的协同融合，是提升民营经济循环效能、保障区域经济稳定运行、落实法规政策的关键支点。

　　根据我们对长三角民营经济发展的主要元素的观察和调研，并从现实和未来发展的角度出发，我们把注重民营经济发展中主要构成元素的审视与融合，作为发挥好民营经济高质量发展的基础，形成平行、并行的规范性维系关系。

　　二、维系民营经济发展主要构成元素的基本内容

　　按区域经济下民营经济的目标、价值、运行和评价组成的基础元素，主要由规划、数智会计、数字经济、财政、金融、人工智能、统计和审计纪检等主要元素组成。关注主要元素间的联动和协同思考，应该成为该系统未来提升效能乘数效应的发展方向。

　　我们的初步认识是：提升和深化民营经济目标和经济价值相关元素的已有作用、潜在挖掘和整合发力；融合与链接经济运行相关元素的保障、联动和协同的系统平行进程；全程真实反映特定评价相关元素的安全与健康。重视基础元素的立体化制度屏障，长三角及其民营经济在“十五五”时期，就一定会有高质量、一体化的跨越式成长。

　　三、对民营经济发展中的目标与价值元素的认识

　　把民营经济（企业）的目标与价值作为基础元素的核心内容十分关键。其中，把握和驾驭规划、数智会计和数字经济的职能延续、开拓和提升，也就能掌握特定时期的发展风向标和价值成长链的主动权。

　　一要重视规划“十五五”时期的经济核心布局和量化风向标

　　通常，“经济规划”是区域经济及其民营经济形态布局和量化的核心主导，我国已有《长江三角洲区域一体化发展纲要》，《长江经济带发展纲要》等制度文件。在“十五五”期间，需要进一步加强顶层设计与战略引导，协调区域分工与资源配置，要推动制度协同与政策衔接，引导基础设施互联互通和促进区域绿色发展与生态保护等方面的纵深探索。推广诸如“长三角生态绿色一体化发展示范区‘1+1+N+X’规划体系”、打通省际“断头路”、“轨道上的长三角”建设、“协同G60科创走廊建设”等成熟经验，推动长三角一体化由点及面、全域覆盖，让承前启后的经济蓝图，引导包括民营经济施工的完美实现。

　　二要重视数智会计在“十五五”时期的经济价值确认和商业语言

　　我们用“数智会计”提升了区域经济及民营经济运行中常用的“财务会计”，意义深邃。这是基于在纷繁变化的经济世界里，认识定位“会计”的辩证、客观和发展至为关键，依托《企业会计准则》、《会计改革与发展‘十四五’规划纲要》、《一带一路国家关于加强会计准则合作的倡议》和《长三角会计管理工作合作备忘录》等一系列规范性文本，会计发挥着商业语言的作用。“十五五”期间，长三角区域加强数智会计的商业语言效能有着广阔的空间和更多的期许。如通过统一“度量衡”，使跨省市项目在可估值、可比较上更有宽度与频度；又如通过助力资本对接，推动区域企业“同表”跨市上市的更多显现；再如通过支撑会计数据跨境互通，促进国家与东盟和欧盟资本跨境对接趋于常态。因此，有序推广“会计”商业语言价值确认的做法格外需要加强。如通过报表标准统一试点，加快电子凭证会计数据标准的推进；又如通过电子凭证标准试点，实现长三角联合授信中的“同表同审”等事实上。在区域经济合作与协同的复式赛道中（包括民营经济），“数智会计”元素核心价值的提升不仅仅是用词上的优化，更是对会计本质给予更高的标准期许。会计要在技术重构传统流程，探索业财税智能的融合与决策赋能上，突出数字经济、大数据、人工智能的新型关键引导力的实质要领，通过创建“数智会计”新范式，在长三角区域的社会发展、产业变革、消费辐射及民营经济发展中，梳理、发掘、提炼出具有中国自主知识体系中中国式会计“星火燎原”的典范样本，这应当成为发展中的重中之重，也是长三角民营经济的一种责任。

　　三要重视数字经济，把握“十五五”时期的经济数据生产要素、数字的价值形态

　　我们认识中的经济价值是时代变革中升级迭代的经济形态，在民营经济运行元素中将承担愈发关键的核心功能，结合经济运行沿革和发展交汇的呼唤，我们觉得把数智会计和数字经济组合成经济价值的主要基本构成是不可或缺的。其中，数字经济承担起区域经济合作与协同和民营经济发展的重要引擎。党的二十届三中全会强调，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。数字经济作为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，正推动社会生产方式、消费方式和治理方式的深刻改变，成为重组要素资源、经济结构、改变竞争格局的枢纽力量，也正成为经济中认识数据驱动和经济价值不可或缺的基本构成部分。我们理解中体现“数字经济”具有引擎作用的制度文件有国发〔2021〕29号《国务院“十四五”数字经济发展规划》，可以成为“十五五”区域民营经济数字贸易体现的新业态、新模式和产业数字化转型。成为数字政府和催化新质生产力等实验推进、探索好经济价值规律认识的逻辑，也就能为数智会计的商业语言提供价值确认提供了鲜活数据。同样，对长三角区域民营经济已经进行的数字经济作用的典型案例也应进一步做好梳理、总结。以提炼好数字经济的深层价值确认推理和逻辑依据。如2024年，“数字长三角发展报告”显示：长三角数字经济增加值已12万亿元，约占全国数字经济增加值的30%……通过数字经济形成的新业态协同的价值的全新科学亟待认识等，为区域经济中的民营经济发展提供可行的价值确认。

　　有关资料显示，长三角地区是我国数据产业发展最活跃的地区。数据资产的经济价值（特别是实有价值）的确认，已经成为新形势下民营经济发展绕不开的话题之一，在长三角区域民营经济发展和实践中，让数字经济成效发挥好应有的价值与力量，应该是民营企业不断加强的重要方面。

　　四、对民营经济发展中值得重视元素的认识

　　民营经济发展，有其相应的生态经济规律，围绕社会的生产和消费，周而复始循环、平行也并行地运转于经济发展系统的整个过程。我们把经济运行作为民营企业正常运转的必要环节。其中，财政、金融作为主要的基础元素，人工智能作为愈显重要的主要提升元素。民营经济的的运行、发展水平，财政、金融与人工智能的科学运行、循环协同，是运行重要的保障，也是民营企业平行和赋能的基本维系手段。

　　一要着力“财政”在“十五五”时期经济“有为”的基础保障

　　通常，“十五五”时期的“财政”是中国式现代化“有为政府”的经济基础保障，其主要制度有：《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》专章要求“建立区域均衡的财政转移支付制度”并强调“财政与其他宏观调控政策联动”。《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》将“区域间基本公共服务均等化”列为改革首要目标，并提出“横向转移支付”试点方向。《关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》中有关两省一市按比例共同出资设立“示范区先行启动区专项资金”，同时积极争取中央专项转移支付和地方政府债券等方面的财政支持等。“十五五”期间，民营经济可以在财力均衡、成本共担、收益分成、政策协同和风险兜底等方面进行“有为政府”的支持，并在跨省联合出资、横向税收分成、专项债协同的医保/高保的“跨省秒赔”等有效试点上扩大范围，深化形成财政的“有为”拓展方向的积累样本。

　　二要着力“金融”在“十五五”时期民营经济资金的“立体运行通道”的适配

　　通常，作为区域民营经济运行资金的“血脉通道”，金融体系正在走向丰富多样、顺应需求，在体现我国金融政治性、人民性的特征，体现全球金融发展共有规律的道路上产生影响和作用。引领区域经济长三角地区金融工作的主要制度文件包括国家金融相关法规、《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等“十四五”时期金融改革相关部署、《关于在长三角生态绿色一体化发展示范区深化落实金融支持政策推进先行先试的若干举措》等。“十五五”期间，在加快金融资金的“血脉通道”畅通上，应该加大一体化金融授信，为民营企业一体化基础设施项目提供大额和长周期的“输血”；在产业有序转移和承接上，推行“产业链联合授信”；在贯彻“资金血脉不失血”的导向时，落实区域金融风险的“联防联控举措”等。释放民营经济发展中更多的金融“源头活水”，加快金融强国在区域经济和民营经济的建设步伐。

　　三要着力人工智能（AI）在“十五五”时期经济赋能民营企业引领的加速器转换

　　二十一世纪的世界经济，已经开始了科技开路、创新迭代、产业变革、经济优化的运行与发展，基于人工智能对经济的核心影响，把它作为民营经济运行环节中的发展元素十分重要。

　　作为区域经济运行环节中的主要发展元素，需要理解它的基本定义，即人工智能是研究、开发用于模拟、延伸、扩展人工智能的交叉技术科学。它由理论、方法、技术组成，通过数据、算力让科学的机器实现人类的思考、学习和决策，帮助人类社会高效解决经济运行中的复杂问题。换言之，人工智能就是运用科学来加速经济的有序发展。事实上，人工智能可以为经济运行加上科学的翅膀，增添更多的动力源，其作用不可估量。

　　我国国务院在2025年8月发布了《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提出了发挥我国数据资源丰富、产业体系完备 、应用场景广阔等特点，深入实施“人工智能+”行动。事实上，我国的长三角区域经济是可以在多行业多领域产生融合效能，努力形成智能经济与社会新形态的核心场景，责任在肩。

　　我们把人工智能列入区域经济运行的主要元素，具有国际、国内开展的应用推进空间。如“中国——东盟人工智能创新合作中心”的跨境产业协同平台；又如，我国长三角区域的“南京区域AI产业与创新高地”的区域创新节点平台；再如，体现区域大模型赋能主线的“浙江杭州‘六小龙’与城西科创走廊”等。可以在长三角区域加快探索“人工智能+”加速器的先行试验，特别在以下几方面做优设计、精细布局、专项推进。即“人工智能+”治理能力方案，“人工智能+”产业发展方案和“人工智能+”科学技术方案。以期形成长三角区域“人工智能+”“十五五”期间的领先局面。

　　有关数据表明，长三角地区是我国区域经济合作与协同复式赛道的先行试验区，两个扇形拓展兼顾了国际相应惯例和我国相应特点的结合，其中民营经济的运行，顺应时代发展，适配科学创新，才能走好“十五五”经济运行之路，实现高质量发展，值得民营企业认真对待。

　　五、对民营区域经济发展运行进程中需要兼顾的四个重要方面

　　民营经济发展运行中需要兼顾的四个方面是：供应链，算力，绿色发展和社会参与的相关事项。在“十五五”时期，民营企业同样要统筹兼顾，协同推进高质量发展。

　　一要正视供应链对民营经济产业稳定协同的关键纽带

　　供应链安全稳定是区域经济韧性的核心保障，长三角需强化产业链上下游协同，建立跨区域供应链风险预警、应急保供与产能互助机制，推进关键零部件、重要物资区域配套，打造自主可控、安全高效的区域产业链供应链体系，保障生产循环持续稳定。民营企业要在供应链上下好功夫。

　　二要正视算力对民营经济的核心基础设施作用

　　算力是数据处理、智能应用、数字协同的基础支撑。统筹建设长三角一体化算力网络,推进数据中心、智算中心集约布局与跨省调度,实现算力资源供需匹配、成本共担、高效利用，为数字经济、数智会计、人工智能应用提供坚实底座。民营企业要在算力应用上下好功夫。

　　三要正视绿色发展对民营经济高质量发展的底线要求

　　绿色低碳是区域协同的重要导向，也是新质生产力的内在要求。以碳达峰、碳中和目标为引领，统一区域绿色标准、绿色认证与碳足迹核算规则，推进跨区域生态保护、环境共治、节能降碳，构建绿色产业体系、绿色交通体系与绿色能源体系，实现发展与保护协同共进。民营企业要在绿色发展上下好功夫。

　　四要正视社会参与对民营经济在区域治理现代化的重要支撑

　　社会参与是多元共治的重要体现，畅通公众、行业协会、第三方机构、媒体等参与渠道，建立跨区域政策听证、民意反馈、社会监督机制，推进政务信息公开、信用信息共享，提升政策透明度与公众获得感，形成民营企业“政府引导、市场运作、社会参与”的共治格局。民营企业要在社会参与上下好功夫。

　　六、对民营经济发展中相关评价的认识

　　民营经济发展一般都会有特定期间的经济评价。在一定国度，也会有相应的评价指标。我们的认识，在我国通过经济目标的规划元素，特定时期的区域经济和民营经济已经有了相应的方向量化标并将转化成由数智会计通过商业语言给予相应的价值确立；而在财政、金融和人工智能三重元素的推进与保障下，“十五五”时期的民营经济也可以运行和完成。

　　同时，整个民营经济的全过程会由经济评价的予以规范监督和衡量评判公诸于众。事实上，这样的经济评价是民营经济特定时期不可或缺的重要体现部分。

　　一要关注“审计纪检”，“十五五”时期民营企业的经济免疫和风险防范屏障

　　中国式现代化必须符合国家法律和现有体制的范畴。当前对区域经济下民营经济的合法与风险防范，主要是由审计和的党的纪律检查的监督体系开展的。

　　审计、纪检的相应制度文件包括：《中华人民共和国审计法》、《中共中央关于深化党和国家机构改革方案》、《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》、《“十四五”国家审计工作发展规划》和《中国共产党纪律检查工作规定》等。我国经济的审计纪检的作用一般可以用免疫和防范系统加以界定。通常，“免疫和防范系统”至少可以在已有的成功关口上加以深化推进：如在区域经济的合作与协同上，将监督关口前移，把好区域合作和项目资金的“廉洁入口”；又如，用好大数据，利用数据碰撞与AI分析自动生成风险预警，为精准发现跨区域“病灶”提供线索；再如，落实审计整改与建章立制的双向融合，着力探索共性制度性现象的源头治理等等。还有探索符合我国国情的“审计+纪检”监督闭环，在符合有关规定的基础上梳理线索的双向移送与联合查办机制的积累等等。事实上，审计纪检是民营经济评价体现中国式现代化特点的重要体现，值得高度重视。

　　二要关注“统计”，“十五五”时期民营企业的经济评价衡量标尺

　　通常，特定时期的经济评价是由法定统计部门在全过程给予的相应数据公告。

　　通常，长三角区域统计执行制度文件主要由“中华人民共和国统计法”、“中华人民共和国统计法实施条例”、“政务信息共享管理条例”及国家统计局部门规章、“长三角一体化发展统计监测制度”等。“十四五”期间，统计数据元素，对区域经济的评价衡量发挥着不可替代的相应作用。如通过区域间的“统一核对，统一发布”，突出了区域差距的“一把尺”作用；又如通过统计的“指数评估”突出了区域经济政策的“可计分”效果；再如，通过一系列统计数据的系统多项关键比照，突出了“按指标”资金分配的依据基础等。从而，统计成为区域经济及民营经济难得的科学标尺，有效促进了民营经济的规范发展。

　　有关评价公诸于众后，需要更加重视区域经济统计公告中“民营发展指数”的衡量效应，推进好“一把尺子量到底”的目标；需要更加重视“跨省产业园区”的衡量，应落实好“统计公算，明确利益共享”。需要更加重视G60科创走廊的衡量效应，优化好数据支撑产业协同布局的衡量系统方向。事实上，统计工具是民营经济评价的结论性元素，在一定程度上，决定了民营经济的最终成绩。画好这个句号，统计数据可以实现科学的盖棺论定。

　　同时，民营企业要加强自身评价中的内推合规和绩效考核，以确保评价的落实。

　　长三角民营经济“十五五”发展已经启航、努力为在中国区域经济发展提供先行者的探索勇气和经验，前景可期。努力把长三角民营经济企业发展的构成元素优化融合，付诸实施，一定能为长三角区域经济展示新的魅力。

　　（作者系上海金融业区域经济应用创新研究枢纽首席教授，原上海市政府参事）