加强全链条监管，坚决守住食品安全防线。5月28日，市十六届人大常委会第二十四次会议听取审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）和《北京市小规模食品生产经营管理规定》（以下简称《规定》）实施情况的报告。

　　执法检查报告显示，自《食品安全法》和《规定》实施以来，北京将食品安全融入城市精细化治理大局，立足北京食用农产品主要依赖外埠供应的现实，坚持前端发力、关口前移，从源头强化品质管控，严把入市关口，大型批发市场实现快速检测全覆盖，加强全链条监管，坚决守住食品安全防线，首都食品安全形势持续保持稳定向好态势。

　　北京先后出台了《北京市关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》《北京市关于进一步强化食品安全全链条监管的实施方案》等制度文件，逐步构建覆盖源头严防、过程严管、风险严控的“三大体系、十大工程”；立足产业特点与消费趋势，制定发布20余项地方标准，特别是针对冷链追溯等新业态，组织制定《低温食品冷链物流履历追溯管理规范》等标准，为全链条监管提供了技术支撑。

　　在监管实施环节，智慧监管应用逐步拓展，建立数字化监管系统，对全市集中供餐单位开展“智慧”监管；学校食堂试点“中央厨房+微厨房”模式，校外供餐实现“互联网+AI监管”全覆盖；网络外卖治理取得积极成效，在全国率先向主要外卖平台开放餐饮许可全量数据；围绕新业态食品监管领域开展AI智能线上巡查，提升监管的时效性和精准度。

　　执法检查报告显示，从执法检查看，本市实施食品安全法律法规取得了积极成效，但面对新形势新情况，食品安全工作也面临着一些新问题和新挑战，尤其是新业态食品安全风险防控面临挑战。

　　检查发现，面对网络订餐、直播带货、社区团购等新业态的爆发式增长，现有技术穿透监管能力手段仍显滞后。比如，部分平台对入网餐饮服务提供者的资质审核仍存在漏洞，“证照不符”时有发生，配送环节餐食封签、冷链运输等措施落实率有待提高。直播带货领域同样存在监管盲区，主播、平台、商家、生产方等多主体责任划分不清，加之违法行为趋于隐蔽化、网络化，现有以属地管理为主的监管架构难以取得实效。

　　值得注意的是，目前新兴领域监管制度存在一定空白，例如，跨境电商零售进口食品监管政策存在盲区，部分实际国产却伪装进口的食品通过跨境电商渠道回流，形成新的监管盲点。

　　针对以上问题和挑战，执法检查组提议，可从多维度强化新业态食品安全监管，补齐风险防控短板。

　　在压实网络平台“守门人”责任方面，督促平台企业严格执行入网商户“首入核验+动态复审”机制，利用技术手段升级资质审核模型，坚决清除“幽灵外卖”。全面落实配送环节餐食封签和温控监测要求，斩断配送过程污染风险链。

　　在创新线上线下一体化监管手段上，针对直播带货、社区团购等新模式，健全完善监管制度机制，明确平台、商家、主播等各方主体责任边界。运用大数据、AI技术对网络餐饮、直播带货进行全天候风险监测与智能巡查，提升“监测—固证—查处”的监管能力水平。

　　此外，要加快出台网络外卖综合监管、寄递环节涉食品安全违法行为监管协作等制度机制，完善跨境电商食品安全负面清单管理制度，严厉打击假冒进口食品行为。

　　同时，依法完善与平台营收规模、违法规模相匹配的处罚机制，提高企业违法成本，倒逼平台企业将保障食品安全置于商业利益之上，遏制恶性低价竞争，对以技术壁垒规避监管、以“系统升级”“数据加密”等理由拖延执法配合等行为，依法从严从重追究法律责任。