我国首个国家层面的城市更新发展规划正式出台。

　　日前，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务等内容。

　　《规划》提出，到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。

　　广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《中国经营报》记者采访时表示：“《规划》的发布，是基于‘两个转向’——房地产进入存量时代和打造新发展模式等综合背景，以城市更新为抓手，实现增长动力转换，打造城市新的增长引擎和动力，推动高质量发展。”

　　《规划》还强调，城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进对记者表示，这既是对近年来高质量推进城市更新工作总体要求的进一步落实，也为下一阶段工作指明了方向。

　　对于《规划》出台的意义，李宇嘉认为，这意味着自上而下明确了未来5年城市更新的重点工作，也标志着以城市更新为抓手实现城市内涵式增长的转型已全面启动。

　　李宇嘉进一步指出，这也意味着我国城市正式进入存量主导时代，城市更新成为新时期城市增长的新动力。同时，城市更新要以高质量和可持续的方式推进。这意味着不再是大拆大建，不再以房地产为主导，而是坚持人民城市理念，通过更新更好盘活存量空间、补足配套短板，显著改善人居环境、丰富经济业态、有效保护文化遗产、彰显风貌特色，让城市成为人民群众高品质生活的空间，最终推动城市开发建设方式从增量扩张转向存量提质、从投资驱动转向投资与消费并重。

　　《规划》对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，部署培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平等6方面重点任务。

　　对于培育壮大城市发展新动能，李宇嘉对记者表示：“其中重要内容之一是激活城市存量资源潜力，加快盘活利用存量物业，包括闲置低效的老旧厂房、商业办公用房、商品住房、公房等。通过规划引导和用地功能调整，推动低效闲置的土地和房屋转型发展新消费、新业态、新产业。”

　　此次《规划》列出了城市更新的主要指标，包括城镇危旧房改造50万套/间、新开工改造城镇老旧小区11.5万个、城中村改造4000个、城市地下管网改造长度36.5万公里等。

　　严跃进认为，这为相关工作提供了明确依据。其中，城镇危旧房改造数量从“十四五”的25万套提升至50万套，实现翻倍增长，将带动房屋体检等配套工作加速推进；城中村改造数量与“十四五”基本持平，维持在4000个左右，改造规模依然较大，建议结合房票等工具优化实施模式；城市地下管网改造长度提升幅度显著，体现了城市安全导向，尤其可与危旧房改造中的管网更新同步推进。总体来看，“十五五”城市更新的各项指标展现出明显的扩容提质导向。