6月1日，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》）正式实施。记者注意到，《规定》从平台、商家、配送全链条发力，对网络餐饮服务经营者落实主体责任提出了全面、系统的规定和指引，为行业长效健康发展划定全新规则边界。

　　业内普遍认为，本次《规定》的落地，旨在从源头整治“幽灵外卖”、资质造假、后厨脏乱等行业顽疾，构建全链条闭环治理体系，推动网络餐饮行业向品质化、规范化转型。

　　“本次《规定》是国内网络餐饮数字化监管的一次深度升级。”中国科学院中国发展战略学研究会研究员贾国申表示，《规定》直击“幽灵外卖”、无证经营、线上线下经营割裂等行业顽疾，监管逻辑从事后追责转向事前风控、全域治理。

　　构建全链条闭环治理体系

　　《2025年中国餐饮行业发展状况及消费行为调查数据》显示，2017年至2025年，中国在线餐饮外卖市场规模经历了从高速扩张到稳健增长的发展阶段。2025年中国在线餐饮外卖市场规模已达1.75万亿元，预计2026年将攀升至1.85万亿元。

　　市场越大，对食品安全治理能力的要求也就越高。《规定》从监督管理、惩戒力度等方面同步发力。

　　在监督管理方面，《规定》明确提出，市场监督管理部门在依法开展监督检查、抽样检验、案件调查、事故处置等监管执法活动时，可以要求平台提供者和入网餐饮服务提供者提供与监管执法相关的网络餐饮服务活动电子数据、技术监测记录等信息，平台提供者和入网餐饮服务提供者应当予以配合。县级以上地方市场监督管理部门应当加强跨区域监管执法协作，对涉及多地的网络餐饮服务食品安全事件核查、案件调查等事项，依照有关规定做好线索通报、调查取证、问题处置等工作。

　　在惩戒力度方面，《规定》大幅提升了对平台、商户违法违规行为的处罚力度，罚款最高可达二十万元，如平台主要负责人故意违法、性质恶劣、造成严重后果的，还可按其上一年度收入，对个人处以一倍以上、十倍以下的罚款。

　　网经社电子商务研究中心高级分析师陈礼腾对《证券日报》记者表示，《规定》的核心价值在于补齐了网络餐饮食品安全监管的制度短板，搭建起“政府监管、平台主责、商家主担、全程追溯”的闭环治理体系。

　　陈礼腾认为，一方面，《规定》细化各方主体责任，破解了以往平台与商家权责模糊、出事相互推诿的监管难题；另一方面，通过实质性审核、动态核验、全链条追溯、高额惩戒、信用共治等制度创新，大幅抬高行业违法违规成本，遏制各类食品安全乱象。同时，《规定》兼顾监管刚性与行业包容性，既严厉整治违规乱象，也规范行业竞争秩序，为行业良性发展筑牢制度根基。

　　各方积极响应

　　监管压力正进一步传导至经营末端。

　　北京市丰台区一家外卖店铺的工作人员告诉《证券日报》记者，自己所在的门店5月份入驻外卖平台，拍摄并提交了从门头招牌到后厨、连续不间断带定位的视频，经门店真实校验与证照资质、线下巡检、消费者实拍交叉验证后，才通过审核。如今他们已经在外卖平台上挂上了“堂食店”和“明厨亮灶”的标识。

　　“在‘明厨亮灶’摄像头和AI巡检的监督下，后厨操作已基本没有死角。垃圾桶未加盖等细节问题都会被系统自动识别并记录，若不及时整改，平台会对店铺限流。我们已对后厨进行了全面清洁整理。”上述工作人员表示。

　　随着《规定》落地实施，平台方也迅速作出回应。记者从美团获悉，美团已全面落地“放心外卖”十大举措，覆盖商家准入、透明经营、社会共治三大环节，确保《规定》要求逐条落地。

　　美团外卖食品安全相关负责人对《证券日报》记者表示，《规定》施行后，美团将持续完善平台食品安全治理体系，切实履行平台主体责任，当好外卖食品安全的“守门员”。同时，美团将继续深入探索，广泛邀请骑手、顾客、商家及社会公众参与和监督，共同为消费者打造放心外卖消费体验。

　　“过去一年，京东外卖已拒绝100万家‘幽灵外卖’门店，商家入驻审核通过率仅40%。”京东外卖相关负责人对《证券日报》记者表示，“我们坚决拥护《规定》落地，愿与社会各界一起，用看得见的真堂食，守护舌尖上的真安全。”

　　中国物流策划研究院执行院长李芏巍对《证券日报》记者表示，《规定》落地对于外卖平台而言，机遇与挑战并存。短期来看，平台运营成本显著上升，线下实地核查、定期资质核验、智能风控系统搭建、明厨亮灶技术赋能等工作，均会增加运维成本。同时，平台合规压力全面加大，必须彻底摒弃流量至上的运营思维。长期来看，行业流量与品牌格局将持续分化。

　　上海正策律师事务所律师董毅智表示，《规定》通过“处罚到人”机制，显著增强震慑力。平台、商家、骑手、消费者的关系将从零和博弈转向价值共创，供应链整合成为核心竞争力。《规定》推动外卖行业从野蛮生长进入规范发展新阶段，真正的竞争将围绕服务品质、管理效率和社会责任展开。