冯海宁

　　过去一段时间，一些地方热衷于上马展示度高、标志性强的大项目，竞相建设“区域第一高楼”，希望以超高建筑地标塑造城市封面、完善功能布局、提振片区发展能级。然而，多地投资达百亿元级的摩天大楼，陆续被曝出施工搁浅、长期闲置等问题……这些“半拉子工程”，建设工地“悬”在半空，不仅没能成为城市名片，反而成为地方政府的“烫手山芋”。

　　东部沿海某城市打造700米“第一高楼”，最终以烂尾收场，地块将转型建设宜居社区；西部某国家级新区高度超500米的地标建筑，施工至280米后停工至今已逾两年；北方某城市计划建设高度为597米的“北方第一高楼”，工程停摆长达10年之久……这些失败的区域“第一高楼”案例，显然无论是城市管理者还是项目投资者、设计者等都“猜中了开头，没猜中结局”。

　　实际上，很多区域“第一高楼”都是盲目上马，存在诸多“先天缺陷”。当初只是为了追求建筑高度第一、地标建筑、形象工程，忽视了资金、消防、出售出租等很多风险。于是，部分区域“第一高楼”，要么在建设中途就停摆，要么建成后空置率高。一旦变成“半拉子工程”，不仅给城市增添了一道“疤痕”，也造成了相关资源严重浪费，还容易引发纠纷占用司法资源。而且，如何解决“半拉子工程”，成为相关各方难解之题，有的项目停摆多年也找不到解决办法。对此，既要严防区域“第一高楼”上马，也要对存量“第一高楼”开“药方”。

　　为防止区域“第一高楼”陷入“攀比”“争高”导致失控，我国有关部门多次发布“限高令”，明确禁止新建500米以上建筑，严格限制250米以上建筑审批，这给曾经燥热的区域“第一高楼”泼了一盆冷水，无论是政绩冲动还是资本冲动，都受到了抑制。不过仅“限高”是不够的，还要对限高范围内的某些高层建筑采取科学合理的措施，防止某些合规高楼也变成烂尾工程。

　　在项目审批阶段要适当收紧对高层建筑项目的审批，即便其高度符合“限高令”要求，也要汲取部分区域“第一高楼”停摆、闲置等教训，尽量避免项目在资金、股权、市场等方面“栽跟头”。这并不是有形之手对项目投资方或建设方自主经营权进行干预，而是提醒、督促有关各方前期要做好充分论证和风险防范，以确保高层建筑项目从建设到运营不发生重大风险。

　　对于现有停摆、闲置的区域“第一高楼”，各地有关方面也要调查研究盘活措施。比如，由于资金链断裂导致项目烂尾，既要督促投资方、建设方自筹资金，也要协调金融机构提供贷款支持；对于股东纠纷导致项目停摆，要组织股东协商解决办法。对于空置率高的项目，要通过降价、降租、重新定位等方式进行盘活。总之，绝不能让“第一高楼”再无休止停摆、无节制浪费资源。

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