新华财经北京6月2日电 6月1日，市场监管总局发布的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》正式施行，要求无堂食外卖商家显著设置“无堂食”标识，且网店名称须与实体招牌一致。新规以差异化监管精准破解主体识别难、责任追溯难等顽疾，推动行业迈向规范化发展。

　　补齐监管短板

　　长期以来，无堂食外卖商家通过名称与主体分离、借用资质等方式游走于监管盲区，消费者即便遭遇问题也难以维权。北京云嘉律师事务所律师王梦凡指出，此次新规最大的价值在于解决了网络餐饮经营中长期存在的主体识别难和责任追溯难问题。新规要求无堂食商家显著标注经营模式、线上名称与线下招牌一致，本质上是强化经营主体真实身份披露义务，提高经营行为透明度，有助于建立从准入、管理到追责的全链条监管机制，推动监管从事后处罚向事前预防和全过程治理转变。

　　广东省食品安全保障促进会副会长朱丹蓬认为，新规最大的亮点是必须要有堂食，进一步规避了幽灵外卖的存在，以强制性举措让幽灵外卖退出市场，同时完善了食品安全封签的强制落地，使我国外卖市场步入规范化、专业化、标准化、流程化的新节点。

　　北京市社科院副研究员王鹏认为，新规通过差异化监管精准补上了三大短板：一是信息透明度短板，破解商家虚构经营场景问题。二是主体责任模糊短板，堵住套证、伪证等监管漏洞。三是新业态适配性短板，改变线上线下“一刀切”监管模式，填补了纯外卖业态的监管空白。

　　厘清责任链条

　　新规的深层价值在于重新划定了商家、平台与监管部门的三方权责，构建环环相扣的风险防控体系。王梦凡指出，从现行法律体系看，三方责任已形成清晰层级：商家是食品安全第一责任人，负责食品原料采购、加工制作等全环节；平台负有资质审核、信息公示、违法行为制止等义务，明知违法而未采取必要措施者可能承担连带责任。监管部门通过许可管理、监督检查、信用监管等方式维护市场秩序。三方责任的核心逻辑是：商家负责安全结果，平台负责经营者管理，监管部门负责监督执法。

　　朱丹蓬从新规落地两个月的表现观察到，压实各级主体责任划分后，对平台的强制性规定得到了很好落实。平台不仅要收取佣金，还要肩负起相应主体责任，这是非常好的监管机制。未来随着平台监管趋严，门店食品安全管理进一步收紧，封签制度对品牌、骑手及消费者的合法权益保障都得到了体现。

　　王鹏强调，要压实平台“第一道防线”责任，通过约谈、承诺书等方式督促平台强化资质审核，同时建立“线上排查+线下核验”的联合执法闭环，并鼓励外卖骑手、消费者参与社会监督。

　　迈向规范发展

　　监管的最终目的是健康有序的发展。中国社科院工经所食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建指出，很多产业都经历了从“发展中规范”向“规范中发展”的转变。新规通过规范企业行为、落实主体责任，在监管和市场竞争中实现择优汰劣，提升行业整体发展质量，保护消费者权益并提振信心。

　　王鹏认为，新规将净化市场环境，淘汰违规商家，让合规商家获得公平空间，消费者可通过明确标识预判商家场景，提升信任度，同时推动商家从“流量导向”转向“品质导向”，倒逼行业品质升级。

　　面对共享厨房、直播带货餐饮等新业态的快速涌现，如何在严监管与促发展间取得平衡？王梦凡建议，在坚持食品安全底线的前提下，对新业态采取分类监管、分级监管措施，避免“一刀切”影响创新。同时应完善平台责任规则，建立电子证照核验、风险预警和信用评价体系，推动平台数据与监管部门共享，对多次违规主体探索跨平台联合惩戒，提高违法成本。未来监管重点不是增加处罚，而是通过数字化和信用治理，提高违法行为被发现的概率，实现监管效能与行业发展的动态平衡。

　　王鹏从技术赋能角度补充，可利用大数据筛查异常商户，推广“互联网+明厨亮灶”让消费者实时查看后厨，推行统一食品安全封签实现全流程可追溯。对诚信商家减少检查频次，为中小商家提供合规培训，对创新模式给予政策扶持。唯有如此，外卖餐饮行业才能在制度轨道上驶向更加安全、透明、繁荣的未来。