美国贸易代表办公室（USTR）于2日提议，对巴西多项进口商品加征25%的惩罚性关税。USTR表示，这些措施依据《1974年贸易法》第301条款实施，涵盖电子支付服务、优惠关税、知识产权保护以及乙醇市场准入等领域。

　　多位接受第一财经记者采访的法律专家和律师都提醒，301调查与依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA)开征的关税相比，来自美国国会的法律授权更为稳定和充分，未来会成为特朗普政府的主要贸易工具。

　　对巴西多项进口商品加征25%关税

　　USTR在一份声明中表示，巴西在调查领域的做法“不合理，并对美国商业造成负担或限制，因此可根据《贸易法》第301(b)条采取行动”。USTR提出的新关税方案显示，对巴西多项进口商品加征25%关税。美国贸易代表格里尔表示，尽管美国总统特朗普与巴西总统卢拉举行了“多次建设性会晤”，但双方在解决此次调查中发现的问题上仍然存在重大分歧。

　　2026年2月20日，美国最高法裁定所谓“对等关税”以及根据IEEPA实施的所有关税均属非法，虽然美国政府迅速实施了项准替代关税，依据122条款对几乎与“对等关税”适用范围相同的产品征收10%的统一税率，但其依据IEEPA对巴西征收的40%关税失效。

　　不过，此次USTR列出的豁免商品包括牛肉、咖啡、稀土矿物、飞机及飞机零部件、原油、石油产品、药品化合物、化肥、有机化学品以及许多水果和坚果。同时，拟议的关税也不适用于已根据《贸易扩展法》第232条被征收国家安全相关关税的产品。这些产品包括钢铁、铝、铜、汽车和汽车零部件，它们目前已面临单独的关税措施。

　　道岳法律咨询反倾销财务专家严光普对第一财经记者表示，针对巴西的行动表明，特朗普政府准备继续将301条款调查作为其贸易战略的核心要素，目前正在进行的涉及越南和数十个其他贸易伙伴的调查表明，未来可能还会采取更多关税措施。

　　据第一财经记者梳理，截至6月1日，特朗普政府在2026年有4项“301调查”仍有待公布结果。

　　7月听证会

　　USTR已就拟议的关税启动公众意见征询期，截止日期为7月1日。公开听证会定于7月6日举行，届时企业、行业团体和其他利益相关者将有机会发表意见。USTR必须在7月15日前决定调查结束后最终将采取何种应对措施。

　　通常，受影响行业的意见可能会影响最终的关税范围，包括是否给予额外的豁免，或者是否将某些产品从拟议清单中移除。

　　“我们预计，这些调查（301条款调查）会在7月24日122条款关税到期前为实施新的关税提供依据，新关税基本上可以替代‘对等关税’，将税率总体上恢复到裁决前的水平。”该机构在报告中称，不过，对于推出新的重大关税，特朗普政府可能会保持谨慎至少是在市场和贸易伙伴已有预期的所谓‘对等关税’替代方案之外大幅加征新关税这个问题上，特朗普政府应该会三思而行。

　　彭博经济研究认为，当前美国选民开始关注经济和生活成本，特朗普的民调支持率持续下滑，而且中东局势引发的能源价格冲击加剧美国的困境，“考虑到这点，我们预计，在2026年，关税会介于当前水平与最高法裁决前水平之间。”