构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大决策，是习近平经济思想中具有重大理论创新和实践价值的原创性、标识性概念。自首次提出以来，加快构建新发展格局的战略内涵持续深化、实践要求不断升级，成为新时代引领我国经济高质量发展、护航中国式现代化行稳致远的重要部署。
蕴含深刻理论内涵和实践价值
构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是指充分激发我国超大规模的内需市场潜力，以做强国内大循环为抓手，在筑牢发展根基、增强内生动力与可靠性的同时，以高水平对外开放为牵引，全面提升国际循环的质量和水平，推动国内国际双循环相互赋能、协同共进。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，最本质的特征是实现高水平的自立自强。构建新发展格局，是适应我国发展新阶段要求、贯彻新发展理念、推动经济高质量发展的必然选择，是事关全局的系统性、深层次变革，更是把握发展主动权的战略性布局。
新发展格局深刻阐明了国内经济循环和国际经济循环、自主和开放、发展与安全的辩证关系，是重大理论创新成果。这一概念的提出突破了传统经济循环的单一、静态化的理论框架，将生产、分配、流通、消费纳入动态循环体系，强调打通经济循环过程中的堵点断点，实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，深刻揭示了社会主义市场经济条件下经济循环的内在规律。同时，构建新发展格局立足新一轮科技革命与产业变革大势，强调要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，能够推动经济发展由要素驱动转向创新驱动，为高质量发展注入强劲动力，塑造我国在国际大循环中的新优势。还要看到，构建新发展格局明确了“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的发展思路，既坚持独立自主、自力更生这一基点，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中，又通过高水平对外开放提升国际循环质量，在实现自身发展的同时推动全球共赢。
新发展格局深刻解释了大国经济的特征和优势在于内需为主导、内部可循环，大国经济发展要夯实做强国内大循环的基础，为推动我国经济高质量发展和实现中国式现代化提供了实践指引。一是增强经济内生增长动能。构建新发展格局要求转变传统外向型发展模式，摆脱对国际市场的过度依赖，依托超大规模市场优势，以内需牵引产业升级与技术创新，提升自身可持续发展能力。二是依托市场优势提升开放的深度和广度。新发展格局要求依托超大规模市场的磁吸效应，提升我国在国际规则中的话语权，从规则接受者向规则制定者转变。通过提升内需体系的稳定性，能够自主决定开放的领域、节奏与深度，实现高质量“走出去”与高水平“引进来”相结合。三是以科技自立自强提升经济体系韧性。新发展格局强调统筹好发展和安全，通过加快构建自主可控、安全可靠的产业体系和供应链网络，增强极端情况下的生存力和竞争力。四是为全球经济发展作出贡献。新发展格局强调开放合作、互利共赢，通过做强国内市场为世界创造广阔机遇，依托高水平对外开放助力经济全球化健康发展，为破解全球发展难题、构建开放型世界经济贡献中国智慧。
统筹把握新发展格局的内在要求
加快构建新发展格局是统筹当前与长远、国内与国际作出的战略抉择，这意味着要加大力度筑牢发展根基、畅通经济循环、破除市场壁垒、拓展国际合作空间。
筑牢根基，实现高水平的自立自强。大国经济特征必然是内需为主导、内部可循环。近年来，内需对经济增长的平均贡献率超过80%，国家创新指数综合排名跻身全球前十，产业链供应链韧性和安全水平稳步提升。当前，外部环境发生复杂变化，不确定性不稳定性显著增加，大国博弈竞争加剧，地缘冲突易发多发，全球安全环境恶化，只有立足自身，加快把国内大循环畅通起来，实现高水平的自立自强，才能在国际竞争中占据主动地位。
畅通循环，增强供给与需求之间的适配性。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，二者相互依存、互为条件。加快构建新发展格局，畅通国内大循环，要求实现供给和需求两端协同联动、总体匹配。近年来，我国消费结构持续升级，服务消费占比不断提高，但供需结构性矛盾依然突出，居民消费能力和意愿有待提升，部分行业存在低端产能过剩和高端供给不足的问题。必须坚持系统观念，将深化供给侧结构性改革和扩大有效需求有机结合起来，既要推动科技创新和产业升级，以高质量供给创造和引领新需求，也要发挥强大国内市场优势、激发需求潜力，牵引供给体系提质升级。
破除壁垒，纵深推进全国统一大市场建设。构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，绝不是各地关起门来搞自我封闭的小循环。近年来，全国统一大市场建设向纵深推进，市场准入负面清单事项从2020年版的123项缩减至2025年版的106项，产权保护、公平竞争等市场基础制度更加完善。与此同时，基础设施衔接不畅、地方保护与市场分割、“内卷式”竞争等问题亟待破解。构建新发展格局，必须坚持“全国一盘棋”，加快构建全国统一大市场，深化要素和资源市场化配置改革，规范市场秩序。同时，也要发挥好地方比较优势，充分调动地方能动性积极性，鼓励各地根据自身资源禀赋、产业基础和科研条件，有选择地推动新产业、新模式发展，找准各地在国民经济循环中的位置。
拓展空间，推动国内循环与国际循环相互促进。新发展格局不是封闭的国内单循环，而是开放的国内国际双循环。近年来，我国国际循环质量和可靠性稳步提升，货物贸易第一大国地位更加稳固，服务贸易稳居世界前列，成为全球160多个国家和地区的主要贸易伙伴。当前，逆全球化和保护主义盛行，国际经济贸易秩序遭遇严峻挑战，“筑墙设垒”增多，个别国家在经贸、科技等领域对我国进行遏制打压，国际循环波动性加大。新形势下，既要通过扩大高水平对外开放，不断拓展国际循环，也要依托强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，形成对全球要素资源的强大吸引力，塑造国际竞争优势。
聚焦重点发力畅通经济循环
加快构建新发展格局，是推动高质量发展的战略基点。新形势下，要坚持扩内需、强科技、促开放、保安全，推动经济循环更加畅通，不断增强发展的协调性和可持续性。
以做强国内大市场为基础，不断巩固国内大循环主体地位。习近平总书记指出，“市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑”。要以更大力度促消费、扩内需，全面释放超大规模市场潜力，坚持惠民生与促消费结合，通过稳就业、增收入改善预期，形成扩大居民消费长效机制。提升投资质量和效益，夯实国内大循环供给基础，坚持投资于物和投资于人紧密结合，适度超前布局新型基础设施，建设现代物流体系和重大科技工程，持续加大教育、科技、医疗等投入，增强人力资本积累和长期发展能力。推进全国统一大市场建设，完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，推动各类要素高效流动、合理配置。
以科技自立自强为支撑，为发展注入强劲动能。把提高自主创新能力摆在突出位置，加快实现高水平科技自立自强，持续培育新质生产力，塑造发展新优势。强化关键核心技术攻关，聚焦集成电路、人工智能、生物制造等重点领域，加快突破“卡脖子”技术，提升原始创新能力和基础研究水平。推动创新链产业链资金链人才链深度融合，以科技创新推动产业体系高端化、智能化、绿色化发展。提升重点领域和关键环节的自主保障能力，增强产业链供应链韧性，加快建设自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。
以高水平对外开放为纽带，实现国内国际双循环相互促进。坚定不移推进高水平对外开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升国内国际双循环质量和水平。主动对接高标准国际经贸规则，稳步推进规则、规制、管理、标准相通相容，推动货物贸易优化升级、服务贸易创新发展，加快发展数字贸易和绿色贸易，持续提升贸易和投资自由化便利化水平。扩大优质商品、先进技术、关键设备和高端服务进口，更大力度吸引和利用外资。支持企业“走出去”深度参与全球产业分工和国际产能合作，提升全球资源配置能力。打造更高能级开放平台，高标准建设自由贸易试验区、自由贸易港，推动共建“一带一路”高质量发展，畅通国际物流通道、能源资源通道和数字信息通道，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。
强化底线思维，以新安全格局保障新发展格局。面对错综复杂的内外部环境，必须增强忧患意识、树立底线思维，加强防风险和促发展政策协同，以新安全格局保障新发展格局，实现高质量发展与高水平安全良性互动。统筹好全局与重点，保障粮食安全、能源资源安全、产业链安全和金融安全等，加快补齐短板弱项，牢牢守住不发生系统性风险底线。在实践中，要持续完善外资安全审查机制，健全产业链供应链风险监测预警和海外利益保护机制，提高防范化解外部冲击、输入性风险的能力，以高水平安全保障高质量发展。
（作者系商务部国际贸易经济合作研究院院长、研究员）
