市场是最稀缺的资源，超大规模市场是我国的优势所在。用好市场资源和优势，纵深推进全国统一大市场建设，既是当务之急，更是战略之举。“十五五”规划纲要对纵深推进全国统一大市场建设作出专章部署，愈加凸显其重要性。当前和今后一个时期，必须坚持扩大内需这个战略基点，在破除地方保护和市场分割、推动国内市场高效畅通和规模拓展上接续发力，为保持经济长期持续健康发展提供重要支撑。
中国式现代化的战略依托
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，强大的国内市场，正是中国式现代化的战略依托。
从国际经验看，建立统一的国内市场是大国经济发展壮大和保持竞争优势的重要条件。19世纪30年代，德意志关税同盟建立，通过结成紧密的经济区域，德国形成了统一的大市场，劳动力、资本和商品由此得以在更大范围内实现优化配置。这促进了德国工业革命的发展，为其在19世纪末迅速崛起奠定了基础。
从我国改革开放的实践看，超大规模的市场容量以及持续优化的市场环境是经济健康稳定发展的重要基础。我国改革开放的过程，是社会主义市场经济体制建立和完善的过程，也是统一、开放、竞争、有序的市场体系形成和健全的过程。改革开放初期，我国打破计划经济体制下的地区封锁和部门分割，促进商品和要素在全国范围内自由流动，极大释放了经营主体活力，为经济保持高速增长提供了有力支撑。进入新世纪后，现代市场体系建设全面展开，各类生产要素市场加快发展，多种所有制经济平等竞争、相互促进的格局进一步形成，推动经济平稳快速发展。党的十八大以来，我们党对社会主义市场经济规律的认识不断深化，市场基础制度规则持续健全，市场设施互联互通显著增强，商品服务和资源要素流动更加顺畅，统一大市场的规模效应和集聚效应不断显现，我国经济在错综复杂的国际形势下展现出强大韧性。
建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场是扩大内需的重要抓手。内需为主是大国经济发展的普遍规律。在全球经济格局深度调整、外部需求波动加剧的背景下，加快形成内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，既是我国应对外部风险冲击的关键举措，也是牢牢把握发展主动权的战略抉择，而强大内需体系的形成必须以统一的全国大市场作为空间和载体。
从供给侧看，新质生产力的形成高度依赖新型生产要素的集聚以及应用场景的丰富。推动要素市场一体化，有利于加速创新人才、前沿技术、数据信息等高效配置，提升新质生产力发展动能。超大规模市场的巨大需求与多元场景，不仅是产业升级的“加速器”，更是创新活力的“孵化器”，为各类创新成果与产品提供广阔的转化和应用空间。
从需求侧看，一方面，规范有序、公平竞争的市场环境，能够推动企业从价格竞争转向技术竞争、创新竞争、质量竞争，生产和提供更多好产品、好服务，以高质量供给创造和引领新需求；另一方面，充分开放的大市场能够促进商品流通和服务标准跨区域对接，提升消费便利度，保障消费者权益，不断满足人民群众对高品质生活的追求。
落实落细各项任务举措
习近平总书记明确指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。“五统一”，就是统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场；“一开放”，就是持续扩大对内对外开放。在实际工作中，落实落细各项任务举措，必须更加聚焦主要矛盾以及矛盾的主要方面，坚决破除关键卡点堵点。
更加注重规范地方政府经济促进行为。统一政府行为尺度，是各地加快融入和服务全国统一大市场的关键所在。管好用好政府“有形之手”，明确政府促进经济发展的职能边界，设立必要的行为规范，才能最大限度减少政府对经济活动的不当干预，进而推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。一方面，要规范地方招商引资行为。加大对有悖于公平竞争原则、违法违规给予政策优惠行为的查处和惩戒力度，加强招商引资信息披露，强化社会监督。另一方面，要规范政府采购和招标投标。优化政府采购和招标投标程序，加强对中标结果的公平性审查，推动项目采购招标规范健康发展。
更加注重推进要素资源市场统一。相较于商品市场而言，统一的要素资源市场建设尚有明显差距，需深化要素配置市场化改革，促进要素流动顺畅、组合灵活、产出高效。对于土地、劳动力和资本等传统要素，要深化土地制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，提高土地要素配置效率；进一步打破部门、地区和不同所有制单位间的流动障碍，畅通人力资源要素自由有序流动；壮大功能完善的资本市场体系，增强资本要素服务实体经济的能力。对于技术、数据等新型要素，要优化科技创新资源配置方式，促进科技成果转化；进一步完善数据确权、定价和交易规则，加快建设开放共享安全的全国一体化数据市场。
更加注重推动市场竞争秩序持续优化。维护和规范市场竞争秩序，优化市场竞争生态，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台，是稳定预期、提振活力的重要保障。针对“内卷式”竞争、低价无序竞争等突出问题，要深入实施公平竞争政策，推动《公平竞争审查条例实施办法》落地见效，为各类经营主体创造良好的竞争环境；强化反垄断和反不正当竞争执法司法，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，推动重点行业良性竞争；建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制，促进平台经济规范健康发展；积极发挥行业协会作用，推动行业加强自律，引导经营者共同维护公平竞争秩序。
更加注重国内国际两个市场高效联通。打造循环畅通、高效运行的国内市场，以形成对全球先进要素资源的强大引力场；稳步推进制度型开放，对接国际高标准经贸规则，带动国内市场规则优化升级，促进国内国际两个市场更好联通，提高我国对全球要素资源的组织配置能力，不断塑造国际竞争和合作新优势。具体而言，要发挥自贸试验区、海南自贸港等高能级开放平台引领作用，在投资准入、跨境金融、数据跨境流动等领域先行先试，形成更多可复制可推广的制度经验；推动综合保税区、国家级经开区、国家高新区等平台协同发展，构建优势互补的开放格局；支持有条件的地区建设大宗商品资源配置枢纽，提高大宗商品实物交割、交易定价、产业组织和安全保障能力；积极促进内外贸一体化发展，削减和取消各类国内市场准入壁垒，推动内外贸产品“同线同标同质”，畅通国内国际双循环。
综合施策健全体制机制
目前，全国统一大市场建设的共识不断凝聚，制度“四梁八柱”基本建立，公平竞争理念深入人心，各项工作取得积极进展。但也要看到，在实际中还存在一些妨碍全国统一大市场建设的问题。如，地方保护和市场分割禁而不止、“内卷式”竞争治而不绝等。解决这些问题要加快完善法规、制度、政策体系和激励相容机制，强化刚性约束、加强协调配合，健全有利于全国统一大市场建设的体制机制。
健全相关法规体系。社会主义市场经济本质上是法治经济。纵深推进全国统一大市场建设，法治发挥着重要保障作用。要以统一市场、公平竞争、有效监管为基本导向，形成系统完备、科学规范的法规体系，切实用法治规范政府和市场边界，让全国统一大市场建设有章可循。一是加快制定全国统一大市场建设条例，完善法律框架及配套细则。二是在地方立法基础上，完善社会信用体系法律法规制度。三是加快招标投标法、价格法和企业破产法等相关法规修订进程。四是完善反垄断法、反不正当竞争法等法律实施细则，提高执法规范性、精准性。
健全统计、财税和考核制度。统计制度方面，推广经营主体活动发生地统计，持续完善新技术新产业新业态新模式统计监测制度，推动统计工作客观真实反映地方经济发展成效。财税制度方面，进一步完善中央与地方财政事权和支出责任划分，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例；推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，优化共享税分享比例，协调区域利益关系。考核制度方面，持续健全高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，引导各地积极服务和融入全国统一大市场建设。
健全政策保障体系。加快制定出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，明确地方政府招商引资和财政补贴行为边界。实施和优化化解重点产业结构性矛盾促进提质升级的政策措施，推进重点行业产能治理。促进价格政策与产业政策协同发力，综合整治低价无序竞争。进一步完善公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制，落实公平竞争审查主体责任。
健全激励相容机制。加强跨区域跨流域大通道等“硬联通”设施建设，鼓励区域间建立健全规划统筹、产业协作、利益共享等“软联通”机制。支持跨区域联结型地区等强化合作，破除区域壁垒和市场分割。鼓励有条件的地方在发展服务贸易、数据跨境流动等方面先行先试，开展差异化探索，促进国内国际市场开放联通。
（作者系国家发展改革委宏观经济研究院科研管理部主任、研究员）
