一张小小的单证，正在各方共同推动下，改写全球贸易的底层规则。
2026年6月1日，联合国及近30个国家和地区的官员，60家国内外知名企业及协会代表，近300名中外嘉宾齐聚重庆，参加“从重庆到阿克拉：《联合国可转让货物单证公约》（以下简称”NCD公约“）塑造包容性全球贸易新图景”宣传推介活动。
这场活动释放的核心信息是：今年10月，NCD公约将在加纳首都阿克拉开放签署。一旦满足10个缔约方批准加入的条件，公约将在此后第180天正式生效。届时，铁路、公路、航空运单将首次获得与海运提单同等的法律地位，成为具有融资、质押功能的物权凭证。
对于沿用了数百年的“海洋主导”贸易规则而言，这是一场迟到的“平权”变革。
“四道坎”与一个国际难题
要理解NCD公约的价值，首先要弄懂一个困扰陆路贸易企业多年的难题。
过去，国际贸易中只有海运提单被普遍视为“物权凭证”——持有它，就相当于拥有货物，可以用来融资、质押、开立信用证。而铁路、公路、航空运单通常只是一张“运输收据”，能够证明货物已经发运，却难以证明货物归属。
这意味着什么？一家重庆进口商通过中老泰国际铁路联运进口货物，按照合同约定，需要在货物发运后向老挝供应商支付货款。可是货物还在路上，无法提货销售，企业只能自行垫付大笔资金。“货在途、单证在手，却贷不到款”，是许多内陆外贸企业面临的现实困境。
重庆市人民政府口岸和物流办公室主任杨琳在活动中将这一困境概括为“四道坎”：物权凭证缺失，货权无法同步流转；彼此信任不足，纸质单证易篡改，电子单证难验证；单证融资困难，在途货物难以获得银行认可；系统协同不畅，一票货物需反复提交同一套资料。
NCD公约的诞生，就是要破除这四道“坎”。
重庆国际物流口岸服务协会秘书长蒋啸虎6月3日对《中国经营报》记者表示，试点示范推进NCD公约落地实践，将有利于重庆金融保险机构创新NCD（可转让货物单证）服务产品，拓宽外贸企业融资渠道、拓展海外市场；有利于增强综合保税区与B型保税物流中心的物流分拨功能，做大保税物流业务规模；有利于促进海关监管模式创新，优化口岸营商环境，带动产业招商引资；有利于促进陆路国际物流通道和贸易发展，引领内陆地区对外开放。
重庆策源：从一笔信用证到一个国际公约
NCD公约不是凭空产生的，它的构想始于重庆。
2016年，重庆以中欧班列为载体，开启了一场大胆探索：让铁路运单“变”成提单。一开始，银行并不买账，因为信用证结算依赖物权凭证，而铁路运单并不被普遍认可。重庆的做法是：找到一家有海外分支机构的中资银行，由其认可铁路提单，再向企业开立信用证；同时，运输企业承诺“见单放货”，确保货权可控。
2017年，重庆开出全球首份铁路提单国际信用证。2018年，12辆平行进口汽车抵达重庆铁路口岸，实现铁路提单首次批量化运用。
但这还不够，司法认可才是关键。
2019年，一家贸易公司通过中欧班列进口汽车，随后将车辆转卖给重庆一家汽车销售公司，并转交铁路提单。但货代企业拒绝认可提单的转让效力，由此引发诉讼。2020年6月30日，重庆两江新区（自贸区）人民法院宣判，确认持有铁路提单的原告享有货物所有权。这是全国首例“铁路提单物权纠纷案”，被写入最高人民法院工作报告。重庆也成为最早对铁路提单效力作出司法裁判的城市。
司法破冰的同时，重庆也在金融领域加快推进。2021年，人民银行重庆营管部发布全国首份《铁路提（运）单融资业务技术指南》；2023年，重庆落地全国首笔陆海新通道“一单制”数字提单质押融资。
这些发生在重庆的实践，最终被推上了联合国的谈判桌。
2019年，商务部代表中国政府向联合国国际贸易法委员会提交提案，建议制定国际规则，解决跨境铁路运单物权问题。此后，两次国际研讨会均在重庆召开。中国常驻维也纳联合国办事处代表李松明确表示，NCD构想始于重庆和四川在中欧贸易中创造性使用跨境铁路运单开展融资的探索与实践。
2025年12月15日，联合国大会第80届会议正式通过NCD公约。这是首部源于中国司法实践的国际公约，也是中国在国际运输规则领域参与并推动制定的重要成果。
eNCD破局：2小时签发、3天融资
公约通过后，如何落地成为关键。
今年1月，重庆搭建可转让货物单证公共服务平台，运用区块链技术实现NCD单证一站式签发、流转、融资、放货。平台运行效率较为明显：单证办理时间从2天压缩至2小时，融资审批时间从1个月缩短至3天。
截至目前，平台已累计上链数字单证2659张，其中eNCD（电子可转让货物单证）39张。
今年5月14日，一批重庆产全地形车散件从两江洛碛站出发，经铁路班列运至钦州港，再转海运抵达越南海防。凭借链上流转的eNCD，企业在线向重庆农商行融资332万元。
这张eNCD打通了五个环节：启运前签发上链，企业在链上申请融资，银行快速审批放款，货物全程可追溯，企业还款后自动解押放货。全程无纸化、低延迟、可追溯。从运行效果看，单证流转成本平均降低约300元，整体耗时缩短10余天，其中融资审批时间减少超过10天。
“四个倡议”与更大的开放棋局
在6月1日的宣传推介活动上，60家企业及协会共同发起“规则共筑·生态共建”倡议，围绕四个方向构建共识。
一是共认规则，破除跨境互认“梗阻”，实现“一单到底、全程畅行”；二是共享数据，推动铁路、港口、海关、金融信息互联互通；三是共育生态，开发适配的供应链金融产品，构建“物流+贸易+金融”深度融合的生态圈；四是共促创新，围绕西部陆海新通道先行开展场景化实践，实现“一地创新、全域共享”。
同一天，NCD标准范本试用范围正式扩大至西部陆海新通道“13+2”省区市企业。作为策源地，重庆正推动公约规则在更大范围内落地验证。
重庆市一位参会经贸官员在发言中表示，这场从重庆出发、抵达阿克拉、再辐射全球的规则变革，逻辑逐渐清晰：这是一个由中国推动、源于地方实践、最终上升为国际规则的范本。对于长期受困于陆路贸易融资难题的内陆企业而言，NCD公约的生效意味着，火车运单将和海运提单一样“值钱”，货物在途也能变成“活钱”。
地处中国内陆、距海岸线1000多公里的重庆，目前正致力于打造内陆开放枢纽。NCD公约的推行，将进一步提升重庆在全球贸易规则体系中的参与度和影响力，也将为内陆地区扩大高水平对外开放提供新的制度支撑。
