国务院总理李强6月5日主持召开国务院常务会议，听取关于做好就业工作的汇报，审议通过《实施就业优先战略“十五五”规划》，研究推进新型工业化有关工作，研究未来产业发展有关工作，审议通过《退役军人就业创业促进条例（草案）》。

　　会议指出，推进新型工业化是一项长期战略任务。要把握新一轮科技革命和产业变革趋势，坚持智能化、绿色化、融合化方向，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局。要以发展新一代智能制造为主攻方向，加力实施产业基础再造工程、制造业重点产业链高质量发展行动，加快关键核心技术攻关，提升能源资源保障能力，增强产业链韧性和安全水平。要扩大高水平开放合作，实施好鼓励外商投资产业目录，引导外资更多投向先进制造业和生产性服务业。

　　新型工业化是信息化与工业化融合发展，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化发展道路。党的二十大报告明确提出，到2035年，要建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。

　　围绕这一长期战略任务，如何准确把握“新一代智能制造”的内涵成为破题关键。盘古智库高级研究员吴琦在接受记者采访时表示，智能制造包含三个相互包容的演进阶段：自动化、数字化，以及新一代智能制造的数智化。传统自动化强调按规则执行，突出连接与记录，早期数字化侧重于信息采集与流程管理，突出连接与洞察。新一代智能制造的核心突破在于，以人工智能与先进制造技术深度融合为本质，使制造系统从“按规则执行”迈向“在复杂环境中形成闭环自主行为”，突出决策与自治，即从辅助工具向自主主体转变，从依赖预编程规则、在封闭环境中执行确定性任务的“自动化”范式，迈向能够理解意图、适应动态环境并持续进化的“自主化”范式。

　　吴琦分析，当前我国智能制造领域的“卡脖子”痛点集中在三个层面：一是核心工业软件，研发设计类软件（如CAD、CAE）和生产管理类软件（如MES、ERP）严重依赖进口；二是高端核心部件，高端传感器、AI芯片、精密减速器、伺服电机等国产化率低；三是底层基础技术，工业操作系统、工业数据平台等自主能力不足。

　　针对上述短板，吴琦建议，一方面，实施全链条体系化攻关。整合产学研用多方力量，鼓励链主企业牵头组建创新联合体，形成以市场需求为牵引的攻关模式。另一方面，打造生态，开放场景，加速自主创新成果应用迭代。构建“应用牵引、生态协同”的产业环境。通过推广应用国产化率考核、保险补偿等机制，破除“首台套、首批次”的应用壁垒，畅通从样品到产品的转化路径，加速创新成果在真实场景中迭代成熟。

　　对于未来产业的发展，会议指出，要根据未来产业特点，进一步加强前瞻布局、加大推动力度，牢牢把握发展主动权。要筑牢技术根基，持续增加基础研究投入，系统布局原创性、颠覆性技术攻关。要注重生态建设，推动产学研用深度融合，鼓励产业链上下游密切合作，在重点赛道培育更多初创企业和独角兽企业。要完善支持政策，发挥好政府投资基金等引导作用，建立投入增长和风险分担机制。要引导科学合理布局，完善监管治理，防止一哄而上、盲目跟风。

　　对此，吴琦表示，未来产业培育周期长、市场风险大，地方政府应坚持“适度前瞻、因地制宜”，立足区域资源禀赋和比较优势，因地制宜确定重点赛道，避免出现“内卷式”竞争。一方面，要做好战略评估，综合考量国家战略需求、技术成熟程度、要素支撑条件，科学布局未来产业先导区；另一方面，要创新资金机制，发挥政府投资基金引导作用，通过延长基金存续期、开辟自动续投通道等方式，引导社会资本“投早、投小、投硬科技”。

　　近年来，在顶层设计的科学指引下，我国未来产业正加速崛起，展现出强劲的发展势头。国家统计局发布的数据显示，2025年，我国规模以上智能无人飞行器制造、智能车载设备制造行业增加值分别比上年增长57.0%、26.2%，集成电路制造、光电子器件制造行业增加值分别增长26.7%、18.8%。