【大河财立方消息】6月10日，洛阳市人民政府办公室印发《洛阳牡丹产业高质量发展三年行动方案（2026-2028年）》。

　　方案提到，盘活农村闲置资产，用于牡丹种植配套设施。

　　支持孟津、老城、洛龙、伊滨等，高标准建设牡丹种苗、盆花、鲜切花园艺化种植基地，提升亩均效益。

　　依托河南科技大学，争取国家林业和草原局牡丹重点实验室落户洛阳。

　　探索设立牡丹产业发展基金，鼓励金融机构开发牡丹惠农金融产品。

洛阳牡丹产业高质量发展三年行动方案（2026-2028年）

　　为推动全市牡丹产业转型升级、提质增效，巩固提升牡丹产业在全国的地位和影响力，更好发挥洛阳牡丹在加快建强中原城市群副中心城市中的积极作用，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　依托洛阳牡丹生长环境适宜、种质资源丰富、文化积淀厚重、科研人才集聚等优势，坚持市场导向，以发展牡丹观赏经济为主攻方向，以文化挖掘为核心底蕴，以科技创新为重要支撑，打造美丽产业、幸福产业、富民产业。持续增强文化内涵、品牌引领、创新驱动、产业协同，以“牡丹+”“+牡丹”多元发展模式，推动牡丹一二三产深度融合，壮大产业链条，持续擦亮“洛阳牡丹甲天下”品牌，让洛阳成为国内外游客心驰神往的“千年古都、牡丹花城”，形成“一花带动、百业共荣”的良好态势。

　　二、重点任务

　　（一）深化研究转化

　　1.加强研发力量。强化与中国科学院植物研究所、北京林业大学、西北农林科技大学、河南科技大学、河南农业大学等牡丹领域优势科研团队协作，借助域外牡丹领域高端人才及资源，在优质特色专用牡丹新品种培育、标准化智能化生产栽培、高附加值产品研发、重茬种植技术攻关、花期调控、切花保鲜技术等领域进行科研攻关。组织全市牡丹科研力量积极向上争取省揭榜挂帅、省重点研发专项等政策支持，持续实施好市级公益性行业科研项目等。依托河南科技大学，争取国家林业和草原局牡丹重点实验室落户洛阳。（牵头单位：市科技局，责任单位：市林业局、市科协、河南科技大学、市农林科学院）

　　2.用好种质资源。持续做好种质资源的收集、保存、鉴定、研究和利用工作。探索“人工智能+”赋能现代生物育种技术，聚焦花期、花色、花型、花香、抗性等核心指标，开展定向育种，培育特早特晚花、宜盆栽、花枝硬挺、香气怡人等新品种。破解牡丹种苗组织培养和工厂化快繁技术，高效繁育市场亟需的牡丹种苗。推进种质资源创新利用、平台共建与成果转化一体化。（牵头单位：市林业局，责任单位：市科技局、市发改委、市科协、河南科技大学、市农林科学院）

　　3.推动成果转化。完善“科研单位+龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，探索新品种经营开发权拍卖、谈判许可等市场化转化机制，推动科研成果快速转化。完善科技成果资产单列、转化收益分配机制，调动科研人员科技创新转化积极性。（牵头单位：市林业局，责任单位：市科技局、市农业农村局、市城管局、市农林科学院，各县区）

　　（二）调优种植结构

　　4.优化土地利用。由自然资源部门划定牡丹种植和设施用地；盘活农村闲置资产，用于牡丹种植配套设施。支持孟津、老城、洛龙、伊滨等，高标准建设牡丹种苗、盆花、鲜切花园艺化种植基地，提升亩均效益。（牵头单位：市自然资源和规划局，责任单位：市林业局、市农业农村局，各县区）

　　5.挖掘种植空间。在城市区和县城主干道两侧适当点位，天街、里坊区、洛浦公园、文博体育公园、南山牡丹园、老君山-鸡冠洞、白云山等合适片区，点状、小组团种植牡丹，实现城乡联动，提高全域有花水平。支持牡丹企业、合作社主动对接域外市场，通过合作共建、技术服务，“飞地”发展，品牌化输出洛阳牡丹。（牵头单位：市自然资源和规划局，责任单位：市财政局、市城管局、市农业农村局、市林业局，市文旅集团，各县区）

　　（三）培育龙头企业

　　6.健全培育机制。培育壮大牡丹龙头企业，发挥示范引领作用。完善梯次培育机制，支持一二三产相关企业争创省级以上重点龙头企业，促进龙头企业与产业链上下游中小企业协同发展。多渠道开展精准招商，推动企业品质提升、品牌创建和市场拓展。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市林业局、市商务局、市文广旅局、市市场监管局）

　　7.做强文旅龙头。鼓励龙头企业探索“牡丹+”“+牡丹”产业融合，创新消费场景。聚焦牡丹元素挖掘、工艺创新和美学转化，开发文创产品、实景演艺、研学课程。支持牡丹瓷、洛阳三彩等传统工艺企业与茶饮、服饰、百货等领域合作，开发联名“牡丹IP”文创产品，推动传统工艺产品向生活化、时尚化转型。提升平乐牡丹画文化创意产业园水平，打造书画特色品牌。（牵头单位：市文广旅局，责任单位：市商务局，各县区）

　　8.做优加工龙头。围绕牡丹食品、药品、保健品、日化用品等精深加工，培育优质运营主体。实施品牌培育计划，通过专业认证、创意设计和精准营销，打造一批有全国影响力的牡丹深加工产品品牌。（牵头单位：市工信局，责任单位：市商务局、市市场监管局，各县区）

　　9.做大种植龙头。探索“龙头企业+合作社+基地+农户”市场化联结机制，提高牡丹种苗、盆花、鲜切花周年供应能力和单亩产值，鼓励企业根据市场需求，生产“袖珍牡丹”等特色新品，推动牡丹产业提质与富民增收协同发展。（牵头单位：市林业局，责任单位：市农业农村局、市农林科学院，各县区）

　　（四）提升游览品质

　　10.打造精品游园。在中国国花园、王城公园、隋唐植物园等观赏园，丰富品种配置和景观组织形式，建设特色精品小园；合理设置科普标识牌，全面提升游园体验。支持神州牡丹园、国际牡丹园等打造“晚花牡丹、错峰观赏”等赏花品牌，推动南山牡丹园、龙门牡丹园、郁金香牡丹园等打造核心景观。建立牡丹观赏园分级管理、动态调整机制。引导经营主体顺应市场需求，探索建设温控牡丹展馆，延长牡丹观赏期。2026年起，分年度重点提质中国国花园、隋唐植物园、王城公园。（牵头单位：市城管局，责任单位：市林业局、市文广旅局、市发改委、市财政局、市文旅集团，老城区、瀍河区、洛龙区、孟津区）

　　11.丰富全域游览。以主城区为中心，向近郊低海拔丘陵和高海拔山地延伸，多点位梯度布局，实现牡丹次第开放，延长花期。在城市广场、城区主干道、地铁、火车站、高铁站、机场、公交站、宾馆酒店、高速入口和服务区等重要节点，适度植入牡丹元素，投放牡丹公益广告、诗词、图片和电子影集等。支持文创企业在街区、村落布设打卡点、艺术景观、沉浸式场景。（牵头单位：市文广旅局，责任单位：市自然资源和规划局、市林业局、市城管局、市交通局、市委宣传部、市住建局、市商务局、市文旅集团、市交投集团，各县区）

　　12.注重数智赋能。运用AI算法与大数据分析，整合花情预报、活动宣传、点位推荐、品种科普、交通导览等内容，上线洛阳牡丹全域智慧导览系统，在牡丹文化节期间实现“云赏花”。在龙门石窟、白马寺、洛邑古城、洛阳博物馆、洛阳规划展示馆，利用多功能展示载体，呈现牡丹科技、文化、产业等内容。将牡丹阁打造成集牡丹观赏、文化体验、休闲旅游、商业服务、研学活动于一体的牡丹主题农文旅商综合体。（牵头单位：市文广旅局，责任单位：市城管局、市林业局、市自然资源和规划局、市商务局、市民宗局、市文物局、龙门石窟研究院、市文旅集团，各县区）

　　（五）提质文旅文创

　　13.开发特色餐饮。深挖“洛阳味道”牡丹文化内涵，研发特色牡丹菜品，定期举办“牡丹文化全席”技能交流活动，推动“牡丹宴”与餐饮文化、旅游体验深度融合。结合消费群体和消费结构，引导具备条件的经营主体增加牡丹元素餐具、道具、装饰等产品供给。每年举办“牡丹文化全席”技能交流活动不低于2场，开发牡丹系列餐饮产品不少于10种。（牵头单位：市商务局，责任单位：市委宣传部、市文广旅局、市文旅集团，各县区）

　　14.扩大文旅消费。以牡丹IP为核心，持续打造牡丹非遗季、研学季、美食季、潮玩季等，联动景区、商圈、街区举办各类特色活动。在牡丹观赏园区、重要旅游景点，强化沉浸式体验项目的开发与植入，布局牡丹观赏、文化展演、互动体验、特色消费等全业态“洛阳牡丹”融合体验场景。推出覆盖赏花门票、牡丹文创、特色美食、牡丹鲜切花等牡丹主题消费券。2026年，开展牡丹文化主题活动5场；到2028年，开展牡丹文化主题活动20场以上。（牵头单位：市文广旅局，责任单位：市商务局、市城管局、市林业局，市文旅集团，各县区）

　　15.升级文创产品。强化牡丹文化与洛阳三彩、牡丹瓷、宫灯、澄泥砚、剪纸、面塑等非遗技艺及汉服妆造的紧密结合，开发图书、家居、饰品、美妆、数码周边等日用文创商品，丰富牡丹时尚快消品类。联合知名IP、动漫游戏公司，开发牡丹主题数字藏品、动漫形象、短视频、小程序游戏等，拓展数字文创品类实物化，实现洛阳牡丹与动漫影视、研学旅行、沉浸式演艺等业态深度融合。（牵头单位：市文广旅局，责任单位：市文旅集团、市国晟集团）

　　（六）加强宣传推广

　　16.提升节会影响。持续擦亮“洛阳牡丹”金字招牌，高质量办好“中国洛阳牡丹文化节”，多形式开展牡丹文化与产业高质量发展交流活动，集中展示洛阳牡丹新品种、文创新产品等成果，推动展、赏、销一体化发展，提高洛阳牡丹产品市场占有率。邀请国内外牡丹领域权威专家、行业领军人才围绕产业前沿技术、市场趋势、品牌运营等开展专题研讨，提升“洛阳牡丹”节会品牌的核心影响力与辐射带动力。（牵头单位：市文广旅局，责任单位：市委宣传部、市城管局、市林业局、市商务局、市工信局）

　　17.推广牡丹文化。深挖牡丹文化底蕴，加大牡丹元素相关文物藏品的征集力度，丰富博物馆馆藏。搜集历代文人墨客咏赞牡丹的诗词歌赋、楹联匾额、书画珍品，挖掘传说典故、民俗轶事、非遗技艺等文化资源，系统整理牡丹文化史料典籍，以深厚文化赋能牡丹产业发展。（牵头单位：市文广旅局，责任单位：市委宣传部、市委党史和地方史志研究室、市文物局、市社科联、市文联）

　　18.拓展传播渠道。开展牡丹文化进机关、进校园、进社区、进家庭、进酒店活动。鼓励花企、花农开展“产地直播”“工厂直播”，全景展示牡丹种植、采摘、精深加工等环节，塑造品牌形象。发挥行业协会作用，举办摄影展、诗词大会、花王大赛、花艺品鉴等特色交流活动。主动对接外事部门、国际友好城市，常态化推介，提升洛阳牡丹国际声量与海外知名度。（牵头单位：市文广旅局，责任单位：市委宣传部、市委外事办、市林业局、市教育局、市城管局、市工信局、市商务局、市文联，各县区）

　　三、保障措施

　　建立健全定期会商、调度机制。由分管副市长牵头，市林业局具体负责、市城市管理局配合，市直相关部门协同，细化任务清单，明确工作内容、推进步骤和完成时限。每季度召开工作推进会、调度会，研究解决牡丹产业发展中的难点问题。优化供给，保障牡丹种植和设施等用地需求。探索设立牡丹产业发展基金，鼓励金融机构开发牡丹惠农金融产品。着力培育和引进牡丹研发、生产加工、市场营销、文旅文创、人工智能等领域人才。加强调查分析，掌握牡丹产业现状、市场需求和发展趋势，尊重市场规律、企业主体地位和群众意愿，精准施策，推动牡丹产业高质量发展。