当前，人工智能已成为国际竞争的新焦点和经济发展的新引擎，“人工智能+”正加速重塑国家竞争新优势。这一趋势不仅在国家顶层设计中得到充分印证，也体现在地方层面的密集布局中。据证券时报记者统计，全国31份省级“十五五”规划纲要中，“人工智能”一词累计出现超1400次，足见各地对发展人工智能的重视程度。

　　人工智能产业的竞争，本质上是技术创新与应用能力的综合比拼。前者重在筑牢数智化发展的底层基础，后者则聚焦于数智技术的全面赋能。纵观31个省份的“十五五”规划纲要部署，各地正立足自身资源禀赋，走出推进人工智能“强基础”与“扩应用”并进的差异化发展道路。

　　在筑牢数智化发展底座上，各地围绕“算力、算法、数据”三大核心能力建设开展一系列布局：有23个省份提出加强算力基础设施建设或布局优化，17个省份聚焦模型算法创新，27个省份部署高质量数据集建设。

　　算力是人工智能的底座。在算力建设方面，安徽、吉林等10个省份提出将深入实施或主动融入国家“东数西算”战略布局。其中，安徽提出提升“东数西算”全国一体化算力网络长三角枢纽节点芜湖数据中心集群集聚能力，积极探索“算力飞地”发展模式，加快大型、超大型算力设施集聚；吉林明确融入国家“东数西算”战略布局，建设长春现代化都市圈算力集群和西部绿色算力集群。此外，17个省份还将绿色低碳作为算力设施建设的基本原则，宁夏、重庆等地直接提出新建算力设施绿电占比不低于80%的硬性目标。

　　算法模型是人工智能的“灵魂”。各地在研发算法模型上，以“通用大模型+行业垂直大模型”双轮驱动为主流路线。安徽、广东、江苏等9个省份明确在支持通用大模型研发的同时，聚焦本地优势产业打造垂直大模型。智能体、具身智能成为多地布局重点，上海、四川、浙江等13个省份至少将其中一项列为重要攻关方向。

　　没有高质量数据，就“养”不出高质量的人工智能大模型。“十五五”时期，27个省份将高质量数据集建设作为人工智能模型研发、产业数智化转型的基础。例如，福建将围绕政务、医疗、人社、工业、纺织、海洋、低空等重点领域打造一批跨区域跨部门的人工智能高质量数据集。安徽、贵州、宁夏还设定数据集建设量化指标。例如，宁夏将建设葡萄酒产业、中阿双语语料库、矿山机械工业制造等高质量数据集试点项目，形成高质量数据集80个以上。

　　全面实施“人工智能+”行动，是推进现代化产业体系建设、加快发展新质生产力的关键举措。围绕深入实施“人工智能+”行动，18个省份的“十五五”规划纲要作出进一步部署，以科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、全球合作等6大重点领域为核心，立足本土资源，着力培育“人工智能+”本土特色产业。

　　例如，在“人工智能+”科学技术领域，重点布局脑机接口产业的湖南将聚焦“人工智能+”神经科学，推动脑科学、脑机接口、神经调控与康复等领域开展协同创新；在“人工智能+”产业发展领域，新能源汽车产业强省安徽将构建智能网联新能源汽车领域高可信世界大模型，建设集成零部件生产、场景训练、产品测试等功能为一体的智能机器人公共服务底座；在“人工智能+”消费提质领域，文旅强省河南将鼓励旅游景区、度假区、休闲街区、工业遗产、博物馆等打造“人工智能+智慧旅游”沉浸式体验新空间。

　　在各省份“十五五”规划纲要中，广西提及“人工智能”的次数最多，累计出现197次。作为我国面向东盟开放合作的前沿和窗口，广西将在未来五年重点推动“人工智能+”东盟合作，聚焦区域人工智能合作，建设人工智能安全实验室、中国—东盟“AI+统计”实验室，打造面向东盟的AI文化集聚区等。

　　“广西发展人工智能条件有限，不能一味地拼算力、拼算法、拼数据，必须集中比较优势，坚持有所为、有所不为。”广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任陈刚指出，广西既背靠国家人工智能领域的丰富资源，又拥有丰富的能源供应体系、东盟语料基础和东盟语言人才资源，拥有中国—东盟信息港、南宁国际通信业务出入口局等重要开放平台和数字快速通道，发展人工智能有政策、有支撑、有资源、有场景。