“十五五”时期是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期。

　　6月11日，国务院常务会议审议通过《美丽中国建设“十五五”规划》。会议指出，美丽中国建设是一项系统工程，要抓好重点攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面实施固体废物和新污染物治理行动，统筹推进生态系统优化，积极应对气候变化，加快形成绿色生产生活方式。要加强协同配合，健全保障体系，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，推动美丽中国建设不断取得新进展。

　　蓝天碧水净土再攻坚

　　会议指出，美丽中国建设是一项系统工程，要抓好重点攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面实施固体废物和新污染物治理行动。

　　日前，生态环境部大气环境司司长李天威在新闻发布会上表示，美丽蓝天是美丽中国最直接、最普惠的颜值指标，要摆在突出位置，实现跨越式的升级，取得标志性的进展。生态环境部将出台《空气质量持续改善行动计划（2026—2030年）》（第四个“大气十条”），锚定美丽中国建设的目标，全面落实精准科学依法治污，以持续降低PM2.5浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物的减排，协同控制臭氧污染，助力加快经济社会全面绿色转型。

　　李天威表示，在行动上，生态环境部将推动两个深入。一是深入推进结构转型，加快传统产业绿色化、低碳化改造，大力发展非化石能源和煤炭的清洁高效利用，鼓励发展绿色交通。二是深入实施污染治理，围绕产业集群、低效失效设施、VOCs综合整治，谋划实施一批重点减排工程，推动污染物排放持续下降。

　　北京大学经济与管理学部副主任、国家发展研究院环境与能源经济研究中心主任徐晋涛向21世纪经济报道记者表示，“十五五”期间还需重点应对三大环境问题：一是空气污染治理的“最后一公里”，即中国现行标准向世卫标准看齐；二是臭氧污染治理难题，其与PM2.5呈负相关，需进一步研究和治理；三是降碳、减污协同，扩大碳交易范围，力争实现碳强度下降目标。

　　固体废物治理同样迎来关键转折。过去五年，我国重点领域固体废物治理能力实现大幅提升。生态环境部固体废物与化学品管理技术中心高级工程师赵娜娜此前对21世纪经济报道记者表示，截至2024年，“113+8”个城市和地区已完成各类固体废物相关项目3000余项，投入资金约5600亿元；各地也积极提炼固废治理的创新经验模式，总结形成500余项实践成果，涵盖工业、农业、生活、建筑、危废、再生资源等多个领域。

　　中国环境科学学会气候投融资专委会常委、广东南方碳捕集与封存中心秘书长梁希对21世纪经济报道记者表示，目前国家在固废、土壤、水治理方面的压力仍然比较大，过去粗放发展带来的很多历史遗留问题还需要解决，“要识别和避免新的风险点，例如极端气候变化也会进一步增加环境应急事故的发生风险，比如矿山山体滑坡带来流域重金属污染风险。”

　　今年年初，我国出台《固体废物综合治理行动计划》（“固废十条”），对大宗固废治理、部分可利用资源的再生利用、历史遗留固废、危险废物、生活垃圾和无废城市提出了“十五五”期间的治理思路——要求从传统的末端治理模式转为“源头减量、资源化利用和末端无害化处理”。

　　与固废治理并行的，是新污染物的防控。梁希表示，随着《斯德哥尔摩公约》等国际公约的持续推进，许多新的固体废弃物会被纳入作为新污染物，需要新的技术和管理模式来应对。

　　在生态环境部新闻发布会上，生态环境部固体废物与化学品司司长郭伊均回答21世纪经济报道记者提问时指出，新污染物是一类化学物质的统称，我国新污染物治理起步较晚，工作基础薄弱，法规制度不完善，资金政策支撑保障缺乏，成为新污染物治理的难点。

　　那么，要怎么做？

　　郭伊均对21世纪经济报道记者表示，一是严格新化学物质环境管理登记和涉新污染物建设项目环评审批，从源头防控新污染物产生；二是加快在用化学物质环境风险筛查评估，精准科学依法管控新污染物；三是开展新污染物环境风险现状调查评估，实施新污染物治理工程，有效防控环境风险；四是逐步建立全国新污染物环境监测网络，强化风险预警；五是建立新污染物治理工作联动机制，健全责任体系，形成协同治理工作格局；六是加强新污染物治理基础能力建设，健全资源保障体系，强化组织实施，深化新污染物治理。

　　地方政府和企业需将绿色理念植入发展

　　《美丽中国建设“十五五”规划》出台后，对地方政府、重点行业和企业有哪些影响？它们应如何做好准备？

　　梁希表示，目前环保产业处于供大于求的状态，该规划对环保产业发展有一定的积极作用。地方政府和重点行业需要改变发展思路，把绿色发展理念植入产业发展，彻底抛弃先污染再治理的思路，不再创造“历史遗留环境问题”。

　　会议提出，统筹推进生态系统优化，积极应对气候变化，加快形成绿色生产生活方式。

　　梁希向21世纪经济报道记者表示，生态系统优化指的是从过去的单一要素保护和治理，转变为山水林田湖草沙等多要素的协同，提升区域生态系统服务功能，开展一体化的保护和修复工程。

　　“过去绿色生产主要聚焦在两高行业和规模较大的工业企业。未来需要居民改变生活方式、中小企业转变生产方式，节约资源能源、提升利用效率。这些需要政府的积极引导、碳普惠奖励、末端资源消费税等方式持续提供激励。”梁希表示。

　　实现上述目标，离不开制度保障与协同机制。会议还明确，要加强协同配合，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。

　　梁希对记者表示，一方面，财税和环境部门协同非常重要，许多环保项目、生态修复项目缺少商业回报。另一方面，引入市场化机制来提升公共资金和政策使用效率，避免生态保护资金浪费，也非常重要。

　　在法治方面，生态环境法典已于今年3月正式颁布，为以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化提供了坚实法治保障。

　　这套“组合拳”的底层逻辑在于协同治理。

　　天津大学教授、中国绿色发展研究院执行院长孙佑海指出，社会治理是一项系统工程，需要政府、市场、社会等各方主体协同发力、密切配合。生态环境治理作为社会治理的重要组成部分，同样需要司法、行政、社会等各方协同发力，构建协同治理体系。