特约评论员熊夏柠
近日，国务院常务会议审议通过《实施就业优先战略“十五五”规划》和《退役军人就业创业促进条例（草案）》，围绕促进高质量充分就业作出系统部署。这传递了我国稳预期、强信心、促发展的信号，体现了坚定的决心。就业不仅是经济问题，更是重大的民生问题和社会问题，坚持把就业摆在更加突出的位置，既是保障民生福祉的重要举措，也是推动高质量发展的内在要求。
“十五五”规划纲要明确了2026年至2030年期间，国家将把就业放在经济社会发展的优先位置，确保就业大局稳定，同时让劳动者在收入、技能和保障上获得更多实惠 。
强调实施就业优先战略，体现保障民生的导向。当前，我国经济长期向好的态势持续，新质生产力加快培育，全国统一大市场的优势持续显现，产业升级和提振消费的潜力不断释放，其中新产业新业态领域为社会创造了大量的就业岗位。同时，就业市场仍然存在一些行业和人才的供需不匹配问题，青年就业、技能人才培养、新就业形态规范发展等方面面临一定挑战，制定就业优先战略规划并积极落实，非常必要。
会议指出，就业是民生之本，要以实施就业优先战略为引领，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，加强产业和就业协同，持续用力推动就业扩容提质，努力实现高质量充分就业。要健全就业促进机制，完善就业创业服务体系，拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，加大重点群体就业支持力度，推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者就业权益保障。要加快培育壮大现代化人力资源，提高教育供给与人才需求匹配度，深入开展大规模职业技能培训，持续提升劳动者知识技能。
因此，促进高质量就业关键是要从产业中寻找机会。加强产业和就业协同，持续用力推动就业扩容提质，就是需要推动产业升级，推动新旧动能转换，加强发展与就业相互促进、相互支撑。经济发展良好、产业不断壮大，就业岗位才会越来越多。
从产业中找机会，就需要把握新一轮科技革命和产业变革趋势，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局。以发展新一代智能制造为主攻方向，加力实施产业基础再造工程、制造业重点产业链高质量发展行动，加快关键核心技术攻关，提升能源资源保障能力，增强产业链韧性和安全水平。
近年来，不少地方都积极部署当地的产业发展规划，特别是对战略性新兴产业和未来产业进行了重点布局，数字经济、人工智能、生物制造、高端装备制造、新能源等成为热点，这些产业也将催生出大量就业机会，这正是我国积极落实培育新质生产力的结果。此次会议也指出，要根据未来产业特点，进一步加强前瞻布局、加大推动力度，牢牢把握发展主动权。
同时，要强化企业科技创新主体地位，落实企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用中的主体地位，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。对于吸纳就业能力强的服务业、中小微企业发展，应大力支持。
总之，通过推动产业发展与就业促进深度融合，既能够增强经济增长动能，也能够不断创造就业岗位，实现经济发展和民生保障的良性循环。
促进就业也需重视特定群体的就业情况，会议将高校毕业生等青年群体就业摆在突出位置。高校毕业生是推动创新发展的重要力量，我国正积极推进教育科技人才建设，深化教育科技人才一体改革，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。青年人才在创新中扮演非常重要的角色，应该积极促进该群体高质量就业，优化创新创业环境，不断发展新兴产业，大力发挥他们的人力资本优势，推动科创取得新进展。
同时，需要加大职业教育和技能培训力度，建设现代化产业体系需要大量的高素质技术技能人才，智能制造、人工智能、新能源汽车、现代服务业等都对劳动者专业技能提出了更高要求，产业的发展离不开人才，职业培训在其中是必要一环。应该持续完善职业教育体系建设，推动产教融合、校企合作，不断提升劳动者技能水平，一方面是有效促进就业，另一方面也将促进产业转型升级，从而又催生更多的就业岗位。
此外，对于新经济新业态中的灵活就业者，还应进一步规范相关社会保障制度。灵活就业和新就业形态已成为就业市场的重要组成部分。与网络相关的就业岗位不断涌现，提供了多样化的就业途径，从保障民生来看有积极意义，也带动了平台经济的发展。随着数字技术持续进步和平台经济规范发展，这些形态还有望创造更多就业岗位，为稳就业发挥更大作用。会议也强调，要推动灵活就业、新就业形态健康发展。应持续培育新业态，大力发展数字经济、绿色经济、银发经济，培育低空经济、康养服务等新就业增长点。
从更长远的角度看，稳就业、促进就业，带动增加居民收入，还可以增强人们的消费能力，有利于进一步促进消费潜力的释放，扩大内需市场，助力稳经济。同时，促进高质量就业，也体现“投资于人”的理念，进一步增强人们的获得感和幸福感。
随着就业优先战略深入实施，产业政策、财政政策、教育政策和就业政策将进一步协同发力，形成促进就业的强大合力，将为广大劳动者创造更加广阔的发展空间，也为我国高质量发展夯实基础。
