社会保障制度是我国国家治理体系的重要组成部分，它不仅能够有效应对各种社会风险，确保人民群众基本生活、兜牢民生底线，而且能够通过优化收入分配结构、稳定预期、支持生活服务业发展等方式，从供给和需求两侧积极发挥促进消费的功能，助力构建新发展格局。

　　社会保障可以充分发挥收入再分配的功能，通过提高城乡居民收入水平来提振消费。收入水平是影响居民消费的首要因素。其中，劳动收入主要取决于劳动力市场的供求状况和劳动者的人力资本积累状况，从而难以在短期迅速提高；相较而言，社会保障作为转移性收入的主要来源，可以在城乡居民收入倍增计划中发挥更加积极的作用。更为重要的是，获得社会保障转移收入的对象往往是中低收入群体，他们的边际消费倾向更高，收入增加会更多更直接地转化为消费。因此，建议进一步加大各级财政对社会保障的投入力度，尤其是增加低收入群体的社会保障水平，缩小不同群体之间的待遇差距，这恰恰是“投资于人”并实现经济高质量发展的重要举措。

　　社会保障有利于稳定预期，应对未来的不确定性风险，从而减少预防性储蓄，提高边际消费倾向。预期不稳是我国当前消费不振的主要原因之一，如果人们在面临疾病、失业等风险时缺乏收入来源，就必然会增加当期的储蓄而不敢消费。健全的多层次社会保障制度则可以免除人们的后顾之忧，在个人或家庭遭遇风险时提供收入补偿或者分担大额支出，是稳定预期的重要机制。目前，我国虽然已经建立起了全世界规模最大的社会保障体系，但随着就业方式的变化，部分灵活就业人员、新业态劳动者等群体，或游离于制度之外，或仅参加了水平较低的居民社会保险。对此，建议按照分类分层分步的原则，持续提高社会保障制度的适应性和包容性，将符合条件的灵活就业人员和新业态劳动者纳入职工社会保险体系。与此同时，还要加快发展补充多层次的社会保障制度，以满足中高收入群体的需求。

　　社会保障可以助力生活服务业的快速发展，从供给侧推动消费升级。随着人们生活水平的提高，消费需求结构也在持续转型升级，逐步从基本生活消费提升为高品质、个性化的服务需求。例如，人口高质量发展背景下的优质托育服务，健康中国战略下的全生命周期健康与医疗保健服务，积极应对人口老龄化背景下的养老服务等，都应当成为新的消费增长点。对此，建议持续提高育儿补贴的标准、扩大受益对象并将三岁以下儿童的托育服务纳入基本公共服务范畴；探索建立区域一体化的医疗保障制度，实现从减轻疾病经济负担向引导人们健康生活的战略转型；加快建立全国统一的长期护理保险制度，统一失能等级认定标准和照护服务标准，通过提高服务购买方的支付能力来促进养老服务高质量发展。

　　（作者系中国人民大学教授）