商务部、文化和旅游部、中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）等八部门近日联合发布的《关于促进铁路与旅游融合发展扩大服务消费的若干措施》（以下简称“《措施》”）提出，进一步扩大铁路旅游新供给、创新多元化消费场景，推动形成铁路与旅游深度融合发展新局面，到2030年实现铁旅融合发展取得显著成效、铁路设施设备旅游服务功能明显改善、铁路旅游运行保障能力显著增强、市场化程度有效提升、产品供给更加丰富等目标。

　　《措施》统筹铁路与旅游融合发展需要，从规划衔接、设施改造、产品升级、服务提升、运行保障、财政金融支持、市场开拓等方面综合施策，兼顾车上车下、站内站外、线上线下、境内境外等不同场景，全链条推动提升铁路旅游融合发展水平。

　　到2030年打造160列旅游专列

　　《措施》提出，积极推进列车旅游化改造。鼓励各类社会资本参与投资旅游列车设备设施改造，开发满足长短途旅游不同场景，品质、舒适、普惠不同配置需求，银发、研学、康养等不同主题的旅游列车。鼓励旅游列车与知名IP跨界联名，以市场化方式打造主题列车、主题车厢。到2030年，在全国范围内打造160列以上铁路旅游列车专用车组。

　　商务部服贸司相关负责人在解读《措施》时表示，近年来，我国铁路网络持续完善，旅游客流量实现较快增长。2025年国家铁路旅客总发送量42.55亿人次，其中旅游客流占比约三分之一，是增速最快的铁路出行类别。以旅游列车等为代表的“交通+”服务消费发展潜力巨大，是服务消费重要的新增长点领域，也是吸引外国人来华旅游的国家名片。

　　上海社会科学院研究员、南通大学长三角现代化研究院院长何建华在接受记者采访时表示，此次铁旅融合政策的落地，有三重意义。首先，能够有效盘活铁路存量资产，释放中长期投资价值。其次，铁旅融合的发展，标志着铁路行业从单一运输业态，向“运输+旅游”复合业态全面转型。过去铁路以客货运输为核心功能，行业市场化竞争意识较弱。如今随着市场环境变化，铁路主动拥抱文旅产业、拓展服务边界，意味着铁路系统彻底转变发展思路，以市场化主体身份参与市场竞争，是行业思想解放、主动求变的重要体现。第三，政策紧扣民生需求，旨在依托铁路网络优势，为群众美好生活提供更优质的服务。《措施》立足民众出行与旅游需求，从设施改造、产品打造、服务升级多维度发力，让四通八达的铁路网成为大众领略山河风光、享受休闲生活的重要载体。

　　大力发展旅游票制产品

　　在丰富铁路旅游产品体系方面，《措施》提出，大力发展旅游票制产品。支持地方政府与铁路运输企业整合景区、住宿、餐饮、体育赛事等旅游资源和铁路、公路、水运线路资源，探索推出区域性跨交通方式联运产品，共同设计新型铁路票制产品。做强票根经济，围绕铁路票制产品带动商旅文体健链式消费。

　　就优化票务服务，《措施》强调，要优化团体票订票规则和流程，完善旅游团体互联网服务功能，解决好团体票办票堵点问题，提供一站式服务保障。制定差异化运价策略，出台梯度优惠票价政策，激发更多旅游消费潜力。

　　国铁集团人士对记者表示，中国拥有超16万公里的铁路里程和丰富的车站、铁路工业旅游资源，此次《措施》的出台，有助于铁路部门拓宽非客票收入渠道，优化营收结构，提升路网整体资产回报率。铁路不仅是基础设施，更是超级流量入口。《措施》提出发展联运产品、票根经济等，有助于将铁路客流转化为全域消费流，构建“车票+景区+住宿+餐饮+文创”的链式消费生态，实现了铁路资产商业价值的乘数效应。

　　在何建华看来，票根经济正是贴合大众消费习惯的创新探索。勤俭节约是国人传统美德，票根经济依托火车票串联景区、餐饮、住宿、休闲等多元业态，凭借车票享受配套优惠，精准契合百姓精打细算的消费心理。这种模式以利益为纽带串联起整条消费链条，不仅能拉动文旅、商贸等关联产业联动发展，助力全国统一大市场建设，更能正向引导大众形成健康、理性的消费观念。

　　在加强财政金融支持方面，《措施》提出，统筹利用有关资金渠道，支持铁路站点旅游化改造、旅游服务设施建设等重点方向。鼓励有条件的地方在落实财政补贴规范管理有关要求的前提下出台旅游列车补贴和奖励政策，引导各类社会资本依法合规参与开发和运营铁路旅游产品。推进消费新业态新模式新场景试点城市建设，打造铁路与旅游融合发展新场景。鼓励金融机构按照市场化、法治化原则为旅游列车技术改造和设备更新提供融资支持。

　　何建华表示，引导社会资本入局，是丰富产品供给、提升运营活力的重要途径，但核心是要树立长期主义、耐心资本理念。以往部分资本追求短期套利、快速套现，不利于实体产业稳健发展。铁路文旅项目投资规模大、回报周期长，通常优质项目也需要多年才能实现回本盈利，这就要求参与资本摒弃投机心态，立足长期收益深耕产业。