“十五五”规划纲要提出，到2030年，我国常住人口城镇化率要达到71%。随着更多农民进城安家，农村“空心化”、土地闲置等问题日益凸显。今年《政府工作报告》要求，“全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点”。如何让农村土地“活”起来、农民富起来？受中共中央委托，民盟中央近日赴湖北、山东多地，就“深化城乡土地制度改革，助力大市场建设”开展年度重点考察调研。

　　湖北在全国最早探索农村土地“三权分置”，即农村土地所有权归集体，承包权归农民，经营权可转让。2025年，湖北盘活存量土地超过26万亩，集体经营性建设用地入市共计3954亩，交易额6.4亿元，位居全国第三、中部第一。

　　武汉市黄陂区姚集镇杜堂村，由于大部分村民常年外出务工，房屋闲置很多。如今，调研组在这里看到，当地将闲置资源作价入股，建成了“木兰不夜城”景区。

　　武汉市黄陂区姚集镇杜堂村第一书记木兰花乡景区董事长葛天才：闲置的宅基地100平方米作价20000元，经营权来作价入股到我们成立的合作社，老百姓是10%的保底分红。2025年100个平方米已经分到了将近5000元了，人均收入达到了48000元。

　　黄冈市罗田县，则通过农村集体经营性建设用地的经营权入市、抵押融资，将废弃采石场变成了大别山黑山羊养殖基地，带动一二三产融合发展。

　　黄冈市罗田县三里畈镇錾字石村书记熊进民：八十年代一直荒到现在，这一下子卖了80多亩，卖了900多万。村里集体提了20%，多余的钱给了农民群众，一亩地38000多元。

　　然而，当地反映，目前这项业务很难做大。

　　中国农业银行罗田县三里畈支行网点主任陈健：目前入市的土地比较少，这个业务想做大还是比较困难。

　　黄冈市罗田县自然资源和规划局局长彭向荣：小的地块把它整合在一起，拿到别的地方去置换，异地入市的方式在操作层面目前还没有出台规范的东西，希望出台相关的操作规范。

　　在全国第二家、中部地区第一家综合性农村产权交易机构——武汉农村综合产权交易所，调研组也发现，农村土地经营权挂牌交易量并不大，也难卖上好价钱。

　　武汉农村综合产权交易所市场运营部部长王强：目前主要是存在两方面堵点，评估难处置难跟不动产登记未打通，没有一个统一的经营权价格评估标准。去银行进行抵押融资，金融机构的参与度不会很高，希望打破不同行业部门之间的数据壁垒，所有的信息全国共享。

　　调研组还来到山东多地调研。济南高新区舜泰广场通过土地分层出让、复合建设，地上建体育公园，地下建智慧停车场和商业广场，入选我国城市更新典型案例。山东还首创“带押过户”“带封过户”新模式，实现抵押、查封的资产不解押、不解封即可交易，激活“沉睡资产”。截至目前，山东共认定城镇低效用地约88万亩，已盘活约37万亩。

　　在济南历城区农村产权交易中心，调研组了解到，这里已累计成交超11亿元。但是，农村产权交易还做不到“应进必进”，交易平台与不动产登记系统也未打通。

　　山东省济南市农业农村局局长孟学锋：难点主要是相关部门考虑数据安全问题、系统安全的问题，因为怕我们接入以后对它有干扰。

　　民盟中央调研组专家吴德胜：闲置小散土地底数摸清楚，统一的平台要建立起来，像看股市点一下就实时知道价格，这非常重要。

　　在山东聊城、德州、禹城等地，调研组发现，当地通过农村土地入市撬动资本下乡，但仍面临耕地“非粮化”、农村征地价格低、抵押融资难等问题。

　　民盟中央调研组专家董祚继：前些年就出现过一些产业下乡了以后，它占用的耕地就搞非农化，不是从事农业了。还有非粮化，租用耕地去大量种植经济作物。非农化、非粮化，当然最终影响的是粮食安全。

　　民盟中央副主席张道宏：土地作为最基础的生产要素，其制度改革直接关系城乡融合发展、乡村全面振兴和市场活力释放，是建设强大国内市场的重要支撑。我们民盟中央还委托了22个省级盟组织来开展相应的调研，最后集中汇总起来，形成一个调研报告，报中共中央、国务院。为破解改革堵点、激活土地要素、助力大市场建设贡献民盟力量。