近日，重庆市发展改革委对外发布开发区改革新政策解读。这份有效期至2027年年底的政策文件，核心看点集中在三方面：用地“松绑”、创新“分钱”、用能“降本”。

　　5月26日，重庆市发展改革委、市科技局、市经济信息委、市商务委四部门联合印发《重庆市巩固提升开发区改革成效若干措施》（渝发改规范〔2026〕3号，以下简称《若干措施》），提出20条举措，推动开发区从“物理整合”走向“化学反应”。

　　重庆市前沿经济研究院院长丁亦舟对此评价称，此举意味着重庆推行两年多的国资、国企、开发区改革“三攻坚一盘活”进入新阶段，将进一步激发整合后50个开发区的活力。

　　土地活了：存量用地可转换，工业产权可分割

　　106家开发区整合为50家、管理机构精简56%、压减运营公司近500家、盘活存量资产超920亿元——这是重庆在过去一年半交出的开发区改革“成绩单”。如今，重庆正进一步深化开发区改革。

　　开发区改革中，土地是最敏感、也是最关键的环节之一。

　　此次出台的《若干措施》在用地政策上拿出了实招。对于符合产业导向的工业项目，首期可仅缴纳不低于50%的土地出让价款，剩余价款在一年内缴清即可。更引人注目的是，在确保区县产业用地总量平衡、满足环保要求的前提下，工业、仓储物流、科研等不同产业用地类型允许合理转换。土地使用权人可按新规划用途，除房地产用地外，以协议方式办理用地手续，并按规定补缴土地出让价款。

　　这意味着，企业不必因土地用途变更而“推倒重来”，存量土地的功能切换成本将大幅降低。

　　此外，工业项目用地产权分割转让也被进一步放开。开发区内企业因产业发展需要分割转让产权的，经开发区管委会及区县规划自然资源等部门核实后，可向不动产登记机构申请办理登记。这一举措直击过往工业地产“一买一栋、进退两难”的痛点，有助于引入更多中小型优质企业，提升开发区亩均效益。

　　统计显示，2025年以来，重庆已累计帮助230余个项目化解建设梗阻，盘活各类闲置土地超1.1万亩，节约集约用地水平位居全国前列。

　　资产证券化渠道也被同步拓宽。《若干措施》明确，支持对开发区内核心区域的写字楼、公租房配套商业、临街商铺等优质资产，通过签订长期租约、优化租金支付等方式发行商业房地产抵押贷款支持证券（CMBS）产品，进一步激活“沉睡资产”。

　　创新活了：科研人员拿七成，职务成果转化“去风险”

　　如果说土地政策解决的是“空间从哪里来”的问题，那么此次重庆开发区改革政策进一步回应的，则是“人愿不愿意干”的问题。

　　《若干措施》提出，支持开发区内符合条件的高校、科研院所、医疗机构参与职务科技成果“五项机制”改革，即单列管理、先使用后付费、以权代股、转化收益分配、技术转移职称评聘；探索职务科技成果赋权改革新模式，科研人员参与成果转化收益分配比例达到70%及以上。

　　相较以往科研成果转化中“单位拿大头、个人拿小头”的分配格局，这一比例向科研人员释放了更强的激励信号。

　　以高新区为试点，重庆还将推动开发区与高等院校、科研机构采取结对方式开展协同创新，构建“学科+产业”“研发+转化”深度融合的发展体系。

　　在平台建设层面，《若干措施》支持开发区布局新兴产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心等创新平台，并对标工信部标准级、卓越级孵化器要求，建设一批高能级孵化平台。目前，重庆市已累计培育科技型企业超3.3万家、高新技术企业超6000家，建成市级以上研发平台超1300个。

　　就在《若干措施》印发前一天，位于两江新区的“模力高地”人工智能创新孵化生态社区正式启动。该社区以10万平方米空间聚焦智能网联汽车、具身智能、工业垂类智能体等重点领域，已吸引首批11个项目签约落地。根据政策安排，单个重点科技创新平台支持金额原则上不超过3000万元。

　　此外，金融配套也同步跟上。《若干措施》支持将地理标志、集体商标、证明商标、软件著作权纳入可质押知识产权范畴，推动发行创新类知识产权资产证券化产品。

　　用能降本：绿电直连与大用户直购气“双管齐下”

　　制造业企业的最大痛点之一，是用能成本。《若干措施》在能源领域打出“组合拳”：支持有条件的开发区建设工业绿色微电网，搭建智慧能源管控系统，实现电力灵活调度；支持符合条件的开发区因地制宜开发分布式光伏、分散式风电、生物质发电等，并按需开展用户侧储能电站、虚拟电厂等建设。

　　更受企业关注的是“绿电直连”。《若干措施》明确，因地制宜推动绿电直连发展，积极满足出口导向型企业、新建项目等主体的绿色用能需求。

　　今年1月，重庆市能源局已发布《关于有序推动重庆市绿电直连发展有关事项的通知（征求意见稿）》，明确并网型项目自发自用比例不低于项目总发电量的60%、总用电量的30%，上网电量不超过总可用发电量的20%。

　　供气侧同样放权。年用气量1000万立方米以上的大用户，可与上游供气企业开展直购直销，自主选择供气路径。这一举措有望帮助用气大户降低中间环节成本。

　　管得好、活得开：放权赋能与薪酬激励“双轮驱动”

　　在管理制度层面，《若干措施》进一步深化放权赋能，支持向有条件的开发区依法下放规划建设、项目审批、市场监管、应急管理等经济管理权限，推动“审批不出园”。此前，重庆全市开发区管理机构已从108个精简至48个，推行“一区多园、一套班子”运行格局。

　　薪酬激励也被写入政策。各区县对开发区公务员绩效奖金和事业单位绩效工资的倾斜上限，将依据全市开发区高质量发展综合考核评价结果确定。綦江区此前已推行全员聘用制，通过增核绩效薪酬、细化考核指标，推动打破“大锅饭”。

　　金融配套措施也在同步落地。《若干措施》提出，推动“园区技改担”，引导金融机构加大对制造业企业技术改造和扩大再投资的信贷支持力度。政府性融资担保机构的政策性业务平均担保费率保持在1%以内。

　　据綦江区数据，这一模式已引导15家重点企业完成智能化改造，企业满意率达99.85%。

　　从土地、创新、能源到管理体制，重庆此次开发区改革新政旨在进一步释放资源、人才和制度红利。对于已完成整合的开发区而言，改革重点正在从“整起来”转向“活起来”，从空间重组转向产业能级提升。