证券时报记者江聃

　　今年是“十五五”规划开局之年，也是新一轮深化国资国企改革启动之年，各省“十五五”规划纲要清晰勾勒改革方向。推进国有经济布局优化和结构调整是“十五五”时期国资国企改革重中之重，锚定提升国企核心竞争力、增强核心功能两大主线，各地遵循国有资本“三个集中”的导向，因地制宜加力投资、深化重组整合、升级监管体系，谋划贴合区域禀赋的改革路径，不断做强做优做大国有企业和国有资本。

　　最新数据显示，全国国有企业（不含金融企业）资产总额已超400万亿元、国有资本权益超109万亿元。6月2日，国家发展改革委主任郑栅洁在国有企业座谈会上表示，要提升国有企业科技创新、产业控制、安全支撑功能，激发国有企业内生动力活力。

　　梳理各省安排，推动国有资本实现“三个集中”，是国资国企改革最鲜明的导向。各地普遍明确，引导国有资本加速向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向公共服务、应急保障、民生公益等领域集中，同时向前瞻性战略性新兴产业集中。

　　“在‘三个集中’基础上，各地优布局、调结构呈现出功能定位更精准、区域特色更鲜明、改革协同性更强的核心特点。”中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎向记者表示。

　　上海围绕“五个中心”建设等重点领域，加大战略性新兴产业和未来产业投资力度；明确发挥国有资本投资运营公司功能，促进各类基金接力协同，释放了更强调基金投资工具的集群化和链条化作用的明确信号。海南结合自贸港定位，加大国有资本在“五向图强”等优势特色产业领域投资力度。山西立足能源大省转型需求，重点布局新能源、新材料、低空经济，超前布局绿色氢能等前沿领域，同时强化省属企业对战略性矿产、能源、粮食等战略物资的保障能力，把能源转型、战略物资保障作为布局核心。青海紧扣生态立省战略，把生态相关产业作为国资核心布局方向。辽宁提出构建“辽宁国资基金系”，培育一批总部型、创新型链主企业和公共技术平台，支撑发展新兴产业和未来产业。

　　战略性重组和专业化整合是优布局、调结构的主要抓手。广东、贵州等省明确提出将推动本省航运等领域国企的专业化整合。

　　同时，各地推动重组整合的目标、方式等都有新特点。从目标看，湖北、江西等省支持国企深化国有企业战略性重组和专业化整合，以及高质量并购，目标是培育行业领军企业、龙头企业。从方式看，贵州明确有序推进与全省主导产业关联度高的市（州）国企跨级重组。

　　周丽莎表示，从这些安排可以看出，各地不再仅将重组整合简单等同于规模扩张，而是将重组整合与核心竞争力提升、产业链供应链安全、区域产业集群打造深度绑定。

　　价值提升是“十五五”时期国资国企改革的重要内容。一些地方提出，推进行政事业单位、场馆等存量国有资产盘活共享，以及鼓励国有企业与民营企业用好上市公司资源，以市场化方式开展资产证券化合作，积极参与基础设施REITs发行与认购，实现资产效益最大化。

　　“十五五”时期，要以推进新一轮国资国企改革为抓手，在更高起点上向改革要动力、要活力，加快解决制约企业发展的共性问题、瓶颈问题、深层次问题，为高质量发展保驾护航。

　　地方国资监管体系有望迎来全面升级。各省均将加快构建以管资本为主的国资监管体制，完善分类考核评价体系。北京、广东等15个省份提出建立国有企业履行战略使命评价制度。江西提出推动对国有企业全级次穿透式监管。

　　6月11日，上海市委常委会会议审议通过《关于进一步深化上海国资国企改革的方案（2026—2029年）》并指出，上海国资国企要在服务国家战略、推动产业升级、实现创新突破上展现更大作为，要严守主业边界，强化战略定力，做强国有资本投资运营平台，提升战略投资和生态培育能力。记者了解到，今年江西省国资委也计划召开全省“三化”转型现场交流会，推广一批可复制可借鉴的典型案例。

　　周丽莎认为，伴随各省“十五五”国资国企改革方案逐步落地，国有企业将进一步找准功能定位、激发发展活力，在服务国家战略、构建现代化产业体系、拉动区域经济增长等方面，释放更强动能、发挥更大作用。