6月15日，国家发展改革委联合有关部门印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698号，以下简称《通知》），对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等9个重点行业节能降碳改造作出系统部署。

　　“《通知》的出台，是钢铁行业绿色低碳转型的里程碑事件。短期看，行业将面临改造阵痛与格局重塑；长期看，政策将推动钢铁行业彻底摆脱高耗能、高排放的传统标签，迈向高效、低碳、高质量发展新阶段。”兰格钢铁研究中心主任王国清向《证券日报》记者表示。

　　划定三年行动硬目标

　　《通知》提出，到2028年底，钢铁等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。

　　在改造路径上，政策聚焦高炉、转炉等重点工序和装置节能降碳改造，推广高炉大比例球团冶炼等工艺技术装备，推动锅炉、电机、风机、泵、空压机等用能设备更新升级，同时加强能源资源梯级回收利用，推动原料燃料绿色低碳替代和用能系统电气化改造。

　　同时，配套保障政策同步落地，形成“激励+约束”双重合力。资金层面，对符合条件的节能降碳改造项目按核定总投资的20%给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目，并落实节能专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠。

　　价格层面，《通知》提出将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价政策归并整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元。市场层面，对纳入碳排放权交易市场的重点行业实行免费和有偿相结合的配额分配方式，让能效碳效水平先进的企业获得合理收益，同时明确存量工业企业通过实施节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，可作为本地区新（改、扩）建“两高”工业项目的碳排放置换来源。

　　“《通知》通过强制性标准和政策激励措施，确保了高耗能行业向低碳模式转变。通过提高能效标杆水平、淘汰落后产能以及推动绿色技术的应用，为2030年前顺利实现碳达峰提供了坚实的基础。”盘古智库高级研究员余丰慧对《证券日报》记者表示。

　　绿色价值持续释放

　　随着三年攻坚行动全面启动，政策刚性约束与配套红利将共同作用，从产业格局、技术迭代到发展质量，对钢铁行业产生多维度的深远影响。

　　首先是产业格局加速重塑，行业集中度持续提升。能效硬约束下，钢铁行业产能洗牌节奏将明显加快。王国清表示：“能效不达标、技术落后的中小钢厂因改造成本高、融资能力弱，将逐步被市场淘汰或兼并重组。数据显示，2025年钢铁行业CR10已达43.14%，比2020年提高4.2个百分点，行业集中度持续提升。以中国宝武钢铁集团有限公司等为代表的龙头企业，凭借先进的技术储备、充裕的资金实力和成熟的低碳改造经验，将率先完成能效升级，巩固市场主导地位。”

　　其次是技术路线深刻变革，低碳技术进入规模化推广期。政策强力驱动下，传统高耗能工艺将逐步被替代，氢冶金、电炉短流程、超低能耗高炉等低碳技术迎来规模化推广机遇。与此同时，数字化、智能化技术将深度嵌入节能降碳全流程，智能管控系统可实现能耗实时监测与动态优化，推动行业从“粗放式用能”向“精细化节能”转变。

　　更深层的影响在于行业发展价值的全面升级，绿色转型将推动钢铁行业向高端化、国际化迈进。企业经营层面，能效提升将直接降低能源成本，叠加碳市场配额收益与政策补贴，改造项目具备清晰的投资回报周期；产品结构层面，风电用钢、高端汽车板、军工用钢等下游领域对低碳钢材需求快速增长，龙头企业凭借低碳产能优势可抢占高端市场，提升产品附加值；国际竞争层面，欧盟碳边境调节机制（CBAM）已进入强制征收阶段，钢铁是重点覆盖领域，节能降碳改造攻坚三年行动提前完成能效与碳效升级，将助力企业规避碳关税壁垒，提升国际市场竞争力。