近日，德国巴伐利亚州、巴登—符腾堡州、黑森州宣布成立“三狮联盟”，计划通过资源整合与协同机制，在基础设施、科研、经济等领域实现深度合作。该联盟的启动，成为德国推动区域平衡发展、以都市圈带动周边中小城市联动发展的最新实践。

　　作为德国经济的重要引擎，“三狮联盟”的三大联邦州各具优势。巴伐利亚州和巴登—符腾堡州集聚大量行业领先企业，高密度工业集群与高水平科研体系相辅相成，其地区生产总值、人均收入长期位居德国前列；黑森州最大城市法兰克福是欧洲中央银行、德国联邦银行、法兰克福证券交易所等百余家金融机构总部所在地，在金融与物流领域拥有不可替代的地位。未来，三州计划建立州议会联席会议机制，并作为整体在德国联邦参议院发声。巴伐利亚州州长索德尔直言，三州此前长期缺乏发展合力，而长久的发展离不开区域间的协调与深度合作。

　　推动区域协同发展，是德国城市发展的核心战略之一。傍晚时分，在柏林市中心工作的托比亚斯离开办公室后，乘坐柏林—勃兰登堡城际快铁返回位于勃兰登堡州的家中，“每天通勤约1小时，用的是通票。”便捷的交通条件，源于柏林与勃兰登堡州自20世纪90年代开始的区域协同战略。

　　柏林是德国面积最大、人口最多的城市，但土地资源有限、城市容量小，发展空间受限。勃兰登堡州环绕柏林，是传统农业大区。为加深两地合作，双方共同设立拥有独立行政权的联合区域规划部门，负责制定空间发展规划、协调区域建设项目，并逐步在法律、保险、医疗系统等方面实现一体化发展。两地约定实行统一的财政支持和技术发展政策、对外采取统一的市场区位形象、成立统一的就业市场。部门内实行“伙伴原则”，负责人和员工均来自两个州，设置“分歧台阶”协调机制，确保规划决策兼顾双方利益。近30年的实践表明，大多数跨州规划问题都在内部解决。近年来，柏林—勃兰登堡在新能源、数字科技和先进制造领域吸引大量投资，成为德国创新创业最活跃的区域之一。

　　都市圈作为城镇化发展的高级空间形态，通常以辐射带动能力较强的大城市为核心，周边分布着大量中小城市和村镇。通过区域铁路、高速公路等基础设施联通以及产业分工协作，大城市借助都市圈体系向外输送产业链、技术和市场资源，带动周边地区基础设施、公共服务水平持续提升，逐步实现功能互补与协同发展。在这一过程中，区域整体发展水平不断提高，城乡差距逐渐缩小，中小城镇由单一的居住或农业空间转变为拥有产业承载能力和较高生活品质的综合空间。德国不少中小城镇具备了承接企业总部及研发、生产等多功能的条件。例如，全球领先的技术及服务供应商博世集团，总部位于巴登—符腾堡州一个人口不到2万的小镇盖林根；巴伐利亚州小镇黑措根奥拉赫人口约2.4万人，却坐拥阿迪达斯、彪马、舍弗勒三家全球企业总部。这些企业为本地提供大量就业机会，也有效缓解了人口流向大城市的压力。

　　目前，全德16个联邦州共有11个都市圈，成为欧洲城市网络的重要组成部分。这11个都市圈形成两种类型的区域空间发展模式：一种是单中心型，如汉堡和慕尼黑都市圈；另一种是多中心型，推进区域协同发展，如柏林—勃兰登堡、莱茵—鲁尔都市圈等。德国哥廷根大学经济学教授于晓华认为，德国探索推动村镇、中小城市、大城市间形成良好的产业分工和专业协作，以共同提升都市圈的“集群效应”。