“这是我们的梦想。”6月15日，欧盟启动与乌克兰、摩尔多瓦的首阶段入盟谈判后，乌克兰副总理卡奇卡这样形容乌方期待。

　　乌、摩同为原苏联加盟共和国，加入欧盟关乎两国发展道路和身份定位。但谈判启动只是开端，两国仍须完成长期、全面的改革，还要面对欧盟内部复杂博弈，整个过程可能耗时数年。

　　俄乌战火未熄，欧盟却先把入盟谈判桌往东推了一步。问题也随之而来：曾经困扰欧盟的“扩员疲劳”为何骤然消解？

　　为什么是现在

　　从时间线看，乌克兰和摩尔多瓦追逐欧盟身份已有多年。

　　2022年乌克兰危机升级后不久，两国相继提交入盟申请，并获得候选国地位。2023年，欧盟批准与两国开启入盟谈判。但因部分成员国反对，实质性谈判迟迟未能推进。

　　自2013年克罗地亚入盟，欧盟一直未吸纳新成员。如今，最直接的变化来自匈牙利。

　　随着匈牙利新一届政府上台，并与乌克兰就匈牙利少数族裔权利问题达成共识，持续多时的阻力终于松动。欧盟27国随后放行首阶段谈判。

　　但匈牙利松手只是表层原因。更深层的背景，是俄乌冲突长期化、美国安全承诺不确定性上升，以及俄罗斯影响力继续外溢。

　　“欧盟此时推进这一步，既有政治信号，也有现实考虑。”北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建指出，匈牙利立场变化，使欧盟内部围绕乌克兰入盟问题的客观障碍有所消除；但更重要的是，国际和地区环境的紧迫性正在上升。

　　在他看来，围绕俄乌冲突，一些因素正在发生变化：美国对俄乌问题投入下降，欧洲无论主动还是被动，都需要承担更多责任；俄方近期释放愿与欧洲沟通的意愿，欧盟也必须有所应对。

　　在此背景下，“欧盟推进谈判，着眼于俄乌冲突未来走势，意在持续对乌克兰施加影响，把乌克兰始终绑定在靠拢欧盟、靠拢西方的制度轨道上。”崔洪建说。

　　各方想要什么

　　“绑定”只是入盟进程的一面。欧盟、乌克兰和摩尔多瓦坐到同一张谈判桌前，各自期待并不相同。

　　欧盟称，推进乌、摩入盟谈判，是对两国韧性和改革努力的认可，也彰显了欧盟对地区和平、稳定和发展机遇的承诺。但这套传统说法背后，政策出发点早已不同。

　　“俄乌冲突很大程度上改变了欧盟一体化的动力来源。”崔洪建对比道，冷战结束后很长一段时间，欧盟东扩主要出于经济利益，候选国也希望进入欧洲单一市场，获得财政和经济好处。但俄乌冲突爆发后，欧盟提出了更大规模扩张的目标，更多是从扩大地缘政治势力范围的角度出发——它要把乌克兰打造成处于欧盟和俄罗斯之间的安全前沿和缓冲地带。

　　对乌克兰来说，入盟也不只是经济问题，而是方向和安全问题。

　　乌克兰长期把加入北约视为获得安全保障的最佳途径，但特朗普政府明确反对，其他成员国也持谨慎态度。北约路径受阻，欧盟方向已被赋予更多安全涵义。

　　“这意味着乌克兰在政治道路上进一步选择‘非俄罗斯’方向；也意味着在短期内加入北约几乎没有希望的情况下，乌方‘退而求其次’，希望通过加入欧盟获得某种安全保障。”崔洪建说。

　　对内，入盟前景也是泽连斯基政府的重要政治动员工具。

　　对摩尔多瓦来说，入盟是其摆脱脆弱地缘处境的重要抓手。作为人口约240万的东欧小国，摩尔多瓦经济体量有限，长期面临能源压力，亲西方政府也受国内亲俄力量牵制。

　　“摩尔多瓦生存在俄罗斯和欧洲之间。随着双方对抗态势上升，尤其受俄乌冲突影响，摩尔多瓦的紧迫感上升。它可能担心，俄乌问题未来会在自己和俄罗斯之间重演。”崔洪建进一步分析称，在欧盟把扩张优先方向转向乌克兰的背景下，摩尔多瓦顺势表达入盟意愿，也有“搭便车”的考虑。

　　考验才刚开始

　　当然，入盟谈判从来不是“开门即入场”：快车道如芬兰、瑞典、奥地利，用了一年左右；中东欧国家普遍五六年，克罗地亚近八年；若遇到法治、边界或成员国内部阻力，土耳其、黑山、塞尔维亚式的长期停滞也并不罕见。

　　对乌克兰和摩尔多瓦而言，谈判启动只是起跑。真正的考验既在两国改革，也在欧盟内部，还在俄欧关系中。

　　第一关，是乌、摩必须通过欧盟严苛的改革考试。

　　按照入盟程序，候选国必须完成六个板块、35个政策领域的逐项谈判，涵盖制度、农业、税收、能源、贸易等方方面面，通常耗时数年。其中，“基础”板块最受欧盟关注，涉及民主制度、法治、司法改革、反腐、基本权利等内容，也被视为最艰难的制度改造。

　　乌克兰近年改革取得一定进展。自2014年签署《欧盟—乌克兰联系国协定》以来，乌方称相关改革落实比例已升至84%。但这并不等于入盟改革已完成八成。尤其在反腐败机构独立性、司法改革和公共行政方面，乌克兰仍需持续证明自己。

　　崔洪建指出，如果按照以往相对苛刻的政治、经济和社会标准，乌克兰和摩尔多瓦距离入盟门槛仍有相当距离。欧盟还会向两国施加系统性改革任务，涉及政治体制、腐败、社会治理等问题，不是短期内能完成的。

　　第二重考验落在欧盟自身，它需要接受扩员压力测试。

　　程序上，入盟决定权仍在成员国手中。每个谈判章节开闭都需一致同意；最终入盟也须获27国批准，并经过各国国内程序。

　　利益上，乌克兰体量大、农业强，一旦未来入盟，势必影响欧盟共同农业政策、结构基金分配和成员国预算格局；如果未来陆续接纳乌克兰、摩尔多瓦以及西巴尔干候选国，欧盟的投票机制、否决权问题可能都须重新讨论。

　　在崔洪建看来，欧盟这次优先推进乌克兰和摩尔多瓦入盟谈判，相比以往东扩进程，带有明显的非常规色彩。这也暴露出旧有准入规则与新政治需求之间的矛盾：欧盟究竟是坚持高标准准入，还是出于现实考虑放宽门槛，将持续考验其内部团结。

　　第三层阻碍来自外部，俄罗斯的态度不容小觑。

　　“目前，俄罗斯对乌克兰和摩尔多瓦加入欧盟的态度，相比反对乌克兰加入北约要相对缓和。但局势会随欧俄关系走向变化。”崔洪建预计，如果北约作用逐渐下降，欧盟承接更多防务职能，并长期和俄罗斯形成战略对峙，那么乌克兰和摩尔多瓦入盟会越来越成为俄罗斯的重大安全关切。

　　届时，欧盟既要推进两国入盟，又要处理对俄关系。“如何让这两个进程良性互动，而不是相互刺激，将成为欧盟绕不开的难题。”崔洪建说。

　　总之，这场入盟谈判真正要回答的，不只是乌、摩能否完成改革，更是欧盟是否愿意为一个更大、更东扩、更安全化的欧洲承担成本。欧洲的地缘边界，也将在这场漫长谈判中被重新定义。