作者：谢怡雯

　　6月17日，2026陆家嘴论坛在上海开幕，本届陆家嘴论坛的主题为“全球治理倡议下的金融发展与合作：新愿景、新挑战和新机遇”。

　　国家金融监督管理总局局长丁向群，中国人民银行行长潘功胜，中国证监会主席吴清，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新等领导出席并作主题演讲。

　　在开幕式上，吴清就《进一步健全投融资相协调的资本市场功能更好服务新质生产力和经济高质量发展》发表主题演讲，并宣布多项资本市场新政策。

　　吴清在会上提及近20条重点举措，主要包括：扩大科创板第五套标准适用范围至人工智能领域；适时发布规范发展资本市场人工智能的指导意见；大力支持上市公司并购及再融资，支持符合条件的港股上市公司境内上市；支持外资在华新设独资或合资证券基金期货机构，鼓励外资持牌机构参与基金投顾业务扩大试点；助力加快建设上海国际金融中心，推动股债融资、并购重组、机构发展、离岸金融等方面重大改革开放措施在上海先行先试等。

　　朱鹤新在演讲中表示，近期将新增推出“一揽子”增量政策，全面改革FDI跨境政策，进一步简化ODI、外债等汇兑管理，优化外汇贷款、跨境股权激励等制度，发放新一批QDII额度。未来将推动资本项目开放从渠道开放向制度型开放深化，从业务便利向主体便利深化，从外汇管理向本外币协同深化，以及从汇兑环节向全链条管理服务深化。

　　A股科技企业市值占比超三成，科创板第五套标准范围扩大至人工智能领域

　　吴清在会上透露，新“国九条”发布两年多来，社保、保险等持有A股流通市值增长85%，净买入A股1.3万亿元。两年多来，A股公司分红回购规模达到同期股权融资的三倍。目前A股科技板块的市值占比超过三成，市值超千亿的上市公司中，科技企业占比已达45%。

　　吴清表示，中国资本市场已发生了积极而深刻的变化。资本市场经受了重大风险考验，韧性和抗风险能力不断提升。当前，全球金融资产正在经历深度再平衡、再配置，中国资产的安全价值、韧性价值和创新价值正受到国际投资者广泛关注和青睐。

　　政策方面，吴清宣布，扩大科创板第五套标准使用范围至人工智能领域；落实发展未来产业战略部署，支持量子科技、生物制造、具身智能等更多领域“硬科技”企业上市；有序推进深化创业板改革，加大对新型消费和现代服务业的支持力度，更好服务成长型创新创业企业发展；用好用足并购重组快速审核机制，积极打通并购实施过程中的堵点卡点，推动优化并购相关政策，降低交易成本；深化再融资改革，突出“扶优、扶科”导向，抓紧修订《上市公司证券发行注册管理办法》等制度规则，加快推出储架发行等机制。此外，他表示未来将适时发布规范发展资本市场人工智能的指导意见。

　　吴清指出，要主动拥抱新一轮科技革命和产业革命，持续增强资本市场制度包容性、适应性。加快培育壮大耐心资本，积极拓宽资金来源，支持国资基金与社会资本优势互补，引导养老金、保险资金等加大股权投资力度，促进进一步畅通“募投管退”循环。

　　在违法违规行为方面，吴清表示要持续提升监管效能和适应性，完善市场准入、持续监管、退出等各环节监管机制；严查严处借科技之名蹭热点、炒概念甚至操纵市场，内幕交易等违法违规行为；着力提升跨境监管协作力度，支持合法合规的跨境投融资活动，依法打击各类跨境违法违规行为。

　　支持外资在华新设独资或合资证券基金期货机构

　　值得关注的是，未来沪深交易所的投资产品和工具或进一步丰富。

　　吴清宣布，将进一步丰富投资产品和工具，包括支持在沪深交易所推出主动ETF；推出商业不动产REITs试点，4单首批项目将在上交所挂牌上市；推出支持中小基金公司规范健康发展的一揽子措施，坚持分类监管、突出特色，在产品布局、业务准入等方面给予适当倾斜，支持中小基金公司差异化发展。

　　吴清提出，要抓紧修订《上市公司证券发行注册管理办法》等制度规则。大力支持上市公司并购及再融资。进一步激发并购重组活力，深化再融资改革，支持符合条件的港股上市公司境内上市。此外，着力提升开放制度的吸引力和竞争力，会同人民银行研究推进人民币外汇期货试点。

　　对于外资持牌金融机构，吴清表示，支持外资在华新设独资或合资证券基金期货机构，鼓励外资持牌机构参与基金投顾业务扩大试点等。

　　在加快建设上海国际金融中心方面，吴清提出，增强“上海价格”国际影响力，支持上海打造金融创新“试验田”，支持上海浦东、北京海淀、广东深圳、江苏苏州、浙江杭州打造首批资本市场科技金融实践样本，助力上海国际金融中心软实力提升。

　　他表示，将增强“上海价格”国际影响力，平稳推动液化天然气期货期权上市，支持推进电力等基础性、战略性期货品种研发。支持上海打造金融创新“试验田”，推动股债融资、并购重组、机构发展、离岸金融等方面重大改革开放措施在上海先行先试。

　　近期将新增推出“一揽子”增量政策

　　朱鹤新在演讲中指出，2020年以来，世界动荡变革，不稳定不确定因素增多，全球资本流动呈现出“波动、分化与韧性”的新特征，全球金融条件快速变化；全球资金进一步向人工智能、半导体、生物制造、能源转型等未来产业集聚；包括中国在内的许多新兴经济体，宏观调控政策和宏观审慎管理经验更加丰富，抵御外部冲击能力增强等等。

　　据朱鹤新透露，外资持有境内股票和债券市值超过1万亿美元。2025年，我国实际使用外资超1000亿美元，其中，高技术产业占比约1/3，医疗器械、航空航天业利用外资增速分别达42%和23%。2026年一季度末，境外投资者持有境内股票市值约6000亿美元，其中，持有信息技术行业市值超过900亿美元。

　　在政策创新方面，朱鹤新宣布，近期将新增推出“一揽子”增量政策，全面改革FDI跨境政策，进一步简化ODI、外债等汇兑管理，优化外汇贷款、跨境股权激励等制度，发放新一批QDII额度。

　　未来，朱鹤新表示将围绕“四个深化”，深入推进资本项目高水平制度型开放。“四个深化”指推动资本项目开放从渠道开放向制度型开放深化，从业务便利向主体便利深化，从外汇管理向本外币协同深化，以及从汇兑环节向全链条管理服务深化。

　　朱鹤新提出，通过更系统的开放政策、更健全的风险防控体系、更完善的治理框架，在守住安全底线前提下，不断提升开放合作水平。