18日，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、科技部、商务部、市场监管总局、国家数据局联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）。
《行动方案》围绕强化创新协同引领、健全生态协同体系、深化开放协同联动等三方面，部署重点任务及专项行动。积极推动“破壁垒、促开放、强协同”，构建更加公平、更有活力、更可持续的平台经济发展体系。
工信部表示，当前，我国平台经济发展正处于转型升级的关键时期，迫切需要把握“十五五”经济社会发展和技术产业变革新形势新要求，促进平台经济大中小企业协同发展，加快构建创新、融通、健康、高效的发展生态。
中国信息通信研究院院长余晓晖分析，《行动方案》是“十五五”开局之年国家层面推动平台经济加速迈向高质量发展的重要举措，标志着我国平台经济正迈向多元化、协同化发展的新阶段。创新、生态、开放三大协同体系构建了清晰的行动框架，是从制度层面破解协同难题、解决行业发展制约的“破局之举”，也是进一步夯实数字化智能化发展基石、激活发展新动能的“长远之策”。
明确三年目标
平台经济是以互联网平台为载体、大中小企业共生的新型经济形态，在促进创新创业、推动产业升级、培育发展新动能等方面发挥重要作用。
近年来国家先后出台一系列举措，持续健全平台经济治理体系，明确支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。“十五五”规划纲要进一步围绕“推动平台经济创新和健康发展”“促进平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”等作出重要部署。
余晓晖表示，平台经济是数字经济时代优化资源配置方式、支撑经济社会发展的重要力量。加快发展平台经济，既关系扩内需、稳就业、惠民生的现实需要，也关乎赋能实体经济、培育新质生产力的长远布局。
他谈到，近年来，平台经济的辐射范围不断拓展、融合程度持续加深，在连接供需、推动转型、促进就业等方面发挥了积极作用，但行业协同不充分、企业发展不均衡、要素流动不顺畅等挑战也日益凸显。
《行动方案》提出，到2028年，推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升，形成一批可复制推广的协同创新模式，培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业。技术、数据等要素开放共享程度不断提高，发布3批平台开放清单，遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目。平台经济新技术、新应用、新模式、新业态加速涌现，打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。
提出三大重点任务
《行动方案》围绕推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升的目标，提出3方面工作举措。一是强化创新协同引领，二是健全生态协同体系，三是深化开放协同联动。
余晓晖表示，平台经济具有典型的双边市场特征，大型平台企业处于生态核心地位，是掌握技术、数据与规则的“关键少数”；而海量中小商家、服务商及消费者则是构成生态基底的“绝大多数”。如何处理好“少数”与“多数”的关系，是推动平台经济高质量发展的必答题。《行动方案》完善协同发展的顶层设计，通过构建风险共担、利益共享的长效机制，推动优势互补、合作共赢，是进一步激活系统内生动力、实现长远发展的重要举措。
《行动方案》明确，开展协同创新领航行动，加快培育多元创新主体，促进大中小企业加强创新合作，增强科技、产业和服务创新发展能力，健全创新发展保障体系，增强平台经济发展新动能。
余晓晖认为，《行动方案》将“创新协同”置于首位，旨在破解大中小企业创新发展不协调的难题。发挥大平台的技术优势，联合中小企业等组建创新联合体，降低中小企业创新成本，推动科技成果赋智中小企业。支持平台企业联合中小企业聚焦新兴和未来产业，通过推动新技术新产品新场景的大规模应用示范，打造具有国际竞争力的先进制造业集群和创新型产业集群，培育未来产业产业链，建设先进技术体系，从而推动实体经济和数字经济的深度融合。
在生态协同方面，《行动方案》提出构建合规、产业、服务、出海四位一体的生态协同体系，推动平台与生态内中小主体双向赋能。聚焦算法透明化、流量治理和“内卷式”竞争等核心痛点，推动平台完善合规治理体系，建立与中小主体重大事项协商机制，通过合理降费让利为中小企业减负松绑。同时压实平台源头治理责任，净化直播电商等行业生态，严厉打击假冒伪劣行为，切实保护消费者权益。
《行动方案》明确，开展开放协同拓展行动，加快制定平台开放清单，引导平台企业加快技术、数据、算力等要素与中小企业开放共享，建立中小企业公共服务平台，构建平台经济发展新格局。
开放是平台经济的天然属性，但“开放什么、向谁开放、如何开放”一直是困扰大中小企业协同的深层问题。头部平台企业积累了海量数据、先进算法和充沛算力，却大多在内部循环使用，尚未形成面向常态化、低成本开放机制，数据要素的乘数效应难以充分释放。打破数据孤岛、畅通要素流通，已成为深化平台经济开放联动的紧迫任务。
《行动方案》从三个层面打通要素流通的关卡。一是让资源“看得见”，通过组织平台企业编制并定期发布开放清单，明确技术接口、数据资源、应用场景、实验设施等开放范围与规则，让中小企业清晰知晓可获取的技术能力与数据资源。二是让资源“用得上”，构建协同发展公共服务平台，为各方提供专业化资源对接与精准化需求匹配的一体化服务。三是让资源“流得动”，推动技术能力、数据要素、算力资源三位一体的协同开放，形成从创新门槛降低到要素配置优化的完整闭环，让资源在平台生态内真正流动起来，释放乘数效应。
