6月18日，工业和信息化部等7部门发布《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》），积极推动“破壁垒、促开放、强协同”，构建更加公平、更有活力、更可持续的平台经济发展体系。

平台经济协同发展

是锻造产业竞争新优势的必由之路

　　平台经济是以互联网平台为载体、大中小企业共生的新型经济形态，在促进创新创业、推动产业升级、培育发展新动能等方面发挥重要作用。近年来，平台经济的辐射范围不断拓展、融合程度持续加深，在连接供需、推动转型、促进就业等方面发挥了积极作用，但行业协同不充分、企业发展不均衡、要素流动不顺畅等挑战也日益凸显。

　　加快发展平台经济，既关系扩内需、稳就业、惠民生的现实需要，也关乎赋能实体经济、培育新质生产力的长远布局。党中央、国务院高度重视平台经济健康发展。近年来先后出台一系列举措，持续健全平台经济治理体系，明确支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。“十五五”规划纲要进一步围绕“推动平台经济创新和健康发展”“促进平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”等作出重要部署。

　　“经过二十余年的发展，我国平台企业已跳出传统信息中介和居间撮合属性，跃升为集成数据、技术、场景等要素的新型数字基础设施，成为赋能实体企业特别是中小企业发展的关键支撑。”在中国信息通信研究院院长余晓晖看来，当前，进入人工智能时代，平台企业的竞争已不再局限于单一产品或赛道，而是演化为围绕创新链、产业链、供应链、资金链、人才链的全方位、综合性竞争。在这一背景下，平台企业肩负“链主”使命，是引领上下游协同创新的枢纽；中小企业深度嵌入，是生态中不可或缺的创新节点。二者共同构成了相互支撑、紧密合作的创新联合体。推动平台经济大中小企业协同发展，是重塑开放健康平台经济生态的必然选择，也是加快培育新质生产力、锻造我国产业竞争新优势的必由之路。

　　按照《行动方案》，到2028年，我国平台经济大中小企业协同发展水平显著提升，形成一批可复制推广的协同创新模式，培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业；技术、数据等要素开放共享程度不断提高，发布3批平台开放清单，遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目。平台经济新技术、新应用、新模式、新业态加速涌现，打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。

创新引领开放协同健全生态

把握智能时代的战略机遇

　　《行动方案》从强化创新协同引领、健全生态协同体系、深化开放协同联动三个方面提出增强科技创新发展能力、提升产业创新发展水平、拓展服务创新发展空间、完善创新主体培育机制、健全创新发展保障体系、推动合规生态共创、推动产业生态共享、推动服务生态共建、推动出海生态共赢、促进技术能力开放、促进数据要素开放、促进算力资源开放等十二项具体要求。

　　平台经济领域的创新活动呈现出明显的分化特征。头部平台企业凭借资金与技术优势在前沿领域形成较强储备，而广大中小企业受制于研发投入、人才与实验条件，多停留在应用层和模式层创新。为破解大中小企业创新发展不协调的难题，《行动方案》提出，引导平台企业加强通用大模型、行业大模型和智能体等人工智能领域创新布局，加快推进高端芯片、下一代操作系统、下一代智能终端等重点前沿领域技术和产品研发突破，推动新技术新产品验证应用推广。支持平台企业联合中小企业聚焦新一代信息技术、智能网联汽车、高端装备、低空经济、商业航天与卫星、具身智能、脑机接口、生物制造等新兴和未来产业，推动新技术新产品新场景规模应用示范，加快打造具有国际竞争力的先进制造业集群、战略性新兴产业集群和创新型产业集群。支持平台企业探索消费新场景新模式，发展直播电商、即时零售等新业态，带动中小企业开辟高成长性消费新赛道。

　　平台生态各方主体相辅相成，共同创造价值，但由于不同市场主体之间地位不对等，实践中仍面临规则、算法、技术等隐性制约。重塑平台与中小主体之间的关系，构建更加公平透明、规范有序、高效合作的平台生态，是实现协同发展的关键保障。对此，《行动方案》提出，深化算法、流量治理，健全完善流量监管规则和管理机制，推动平台算法透明化。引导平台企业优化规则、合理收费，通过合理开展降费让利、协商完善治理规则标准等方式，帮助中小企业减负增效、拓展市场，纠正侵犯平台内经营者合法权益的行为，规范“内卷式”竞争。支持龙头企业建设工业互联网平台，为上下游中小企业上平台用平台提供服务。

　　随着“人工智能+平台经济”等新模式日益演进，平台经济的参与主体将更多元、组织形式与运行机理将更复杂，能否引导全行业同向发力、以创新发展打造催生新质生产力的沃土，将决定平台经济能否抓住技术变革的时代机遇。对此，《行动方案》要求，推动平台企业开发和升级轻量化数智服务“工具箱”和“服务包”，开展专业化顾问培训服务，帮助中小企业提升运营效率。深入开展算力基础设施高质量发展和算力互联互通行动计划。推动算力资源开放，开展算力并网池化及互联工作，引导平台企业联通分布式算力资源及纳管平台，提升算力资源配置效率。推进全国一体化算力监测调度服务平台建设。提升平台企业词元（Token）普惠服务能力，面向中小企业共性需求优化智能体服务，降低中小企业获取与应用门槛。

　　为确保政策落地，《行动方案》提出，加强组织实施，深化部门协同，强化重点工作推进统筹协调。加大政策支持，促进产业、科技、金融、财政、人才、商贸等政策协调联动。支持重点区域出台差异化实施细则，构建区域集聚、特色鲜明的协同发展格局。完善平台经济统计监测体系，强化中小企业生产经营监测分析，开展政策实施效果动态评估。优化发展环境，健全平台经济监管制度，保障中小企业合法权益。发挥行业组织、产业智库等桥梁纽带作用，促进交流互鉴，加强宣传引导。

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　　《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》