央广网北京6月18日消息 近日，工业和信息化部等七部门联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）。如何理解促进平台经济大中小企业协同发展的战略意义，以及《行动方案》部署的三维协同的制度框架和实践路径？中国信息通信研究院院长余晓晖对此进行了解读。

　　余晓晖表示，党中央、国务院高度重视平台经济健康发展。近年来先后出台一系列举措，持续健全平台经济治理体系，明确支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。“十五五”规划纲要进一步围绕“推动平台经济创新和健康发展”“促进平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”等做出重要部署。

　　以制度创新破除市场壁垒与隐性门槛

　　余晓晖指出，《行动方案》立足平台经济的结构性特征，锚定大中小企业协同发展，围绕创新协同、生态优化、资源开放等进行了系统部署，是“十五五”开局之年，国家层面推动平台经济加速迈向高质量发展的重要举措，赋予了平台经济重要的战略使命。

　　对此，余晓晖从三方面加以阐释。

　　一是更好释放内生动力，推动平台生态共生共荣。平台经济具有典型的双边市场特征，大型平台企业处于生态核心地位，是掌握技术、数据与规则的“关键少数”；而海量中小商家、服务商及消费者则是构成生态基底的“绝大多数”。如何处理好“少数”与“多数”的关系，是推动平台经济高质量发展的必答题。一方面，“关键少数”是发展之基，凭借技术积累、数据沉淀与算力优势，大型平台能够持续输出技术工具、算法模型、云基础设施，为整个生态筑牢数字化智能化底座。另一方面，“绝大多数”是活力之源，中小企业凭借庞大的群体规模、灵活的机制优势，在技术迭代、场景创新及模式验证中发挥着“探索先锋”作用，极大地繁荣了平台生态。

　　余晓晖表示，《行动方案》紧扣这一结构特征，完善协同发展的顶层设计，通过构建风险共担、利益共享的长效机制，推动优势互补、合作共赢，是进一步激活系统内生动力、实现长远发展的重要举措。

　　二是更好发挥赋能效应，服务数实深度融合发展。经过二十余年的发展，我国平台企业已跳出传统信息中介和居间撮合属性，跃升为集成数据、技术、场景等要素的新型数字基础设施，成为赋能实体企业特别是中小企业发展的关键支撑。供给侧，平台企业通过打通设计、采购、生产等环节，为中小企业提供“链网协同”的数字化解决方案，增强产业链的韧性与全要素生产率，实现提质增效。需求侧，通过打造消费新场景新业态新模式、优化即时物流体系等，助力线上线下中小企业降低运营成本，提升运营效率，释放巨大的社会与经济红利。

　　余晓晖认为，《行动方案》通过制度性引导，推动企业深化协同创新、推进生态共建、扩大资源开放，为平台经济和实体经济融合发展提供了清晰路径，助力将平台的技术优势切实转化为赋能中小企业发展的有力支撑。

　　三是更好形成创新合力，支撑培育新质生产力。进入人工智能时代，平台企业的竞争已不再局限于单一产品或赛道，而是演化为围绕创新链、产业链、供应链、资金链、人才链的全方位、综合性竞争。在这一背景下，平台企业肩负“链主”使命，是引领上下游协同创新的枢纽；中小企业深度嵌入，是生态中不可或缺的创新节点。二者共同构成了相互支撑、紧密合作的创新联合体。但我们也注意到，大型平台企业的技术溢出效应尚未充分释放，部分核心算法、数据资源仍封闭在自有生态圈内，跨链条的协同深度与广度亟待拓展，协同效能有待进一步提升。

　　余晓晖指出，《行动方案》通过制度创新破除市场壁垒与隐性门槛，推动创新资源共建、共用、共享，加速打造“头雁领航、群雁齐飞”的雁阵格局。这既是重塑开放健康平台经济生态的必然选择，也是加快培育新质生产力、锻造我国产业竞争新优势的必由之路。

　　构建三维协同行动框架

　　围绕《行动方案》提出的三维协同的制度框架，余晓晖强调，《行动方案》将“创新协同”置于首位，旨在破解大中小企业创新发展不协调的难题。

　　一是锻造科技创新的“策源”能力。引导平台企业加强重点前沿领域技术攻关和产品研发，加大对基础性、原创性、颠覆性技术的投入，提升自身技术创新水平。同时，发挥大平台的技术优势，联合中小企业等组建创新联合体，降低中小企业创新成本，推动科技成果赋智中小企业。

　　二是提升产业创新的“引领”能力。支持平台企业联合中小企业聚焦新兴和未来产业，通过推动新技术新产品新场景的大规模应用示范，打造具有国际竞争力的先进制造业集群和创新型产业集群，培育未来产业产业链，建设先进技术体系，从而推动实体经济和数字经济的深度融合。

　　三是拓展创新服务的“辐射”能力。在生活服务领域，鼓励平台企业联合中小企业培育消费新业态新模式。在生产服务领域，推动平台企业打造共享制造、绿色制造、个性化定制等新模式。在科技服务领域，支持平台企业面向中小企业提供全链条全周期技术服务。

　　四是夯实创新保障的“支撑”能力。健全平台经济领域优质企业梯度培育体系，鼓励平台企业投入科技耐心资本，投早投小投长期投硬科技，打造公共服务平台促进供需双方技术对接、资源共享、融资合作，并积极引导平台企业开展人才共享合作，支持中小企业人才队伍建设。

　　同时，余晓晖表示，重塑平台与中小主体之间的关系，构建更加公平透明、规范有序、高效合作的平台生态，是实现协同发展的关键保障。为此，《行动方案》提出构建合规、产业、服务、出海四位一体的生态协同体系，推动平台与生态内中小主体双向赋能。

　　此外，余晓晖强调，开放是平台经济的天然属性，但“开放什么、向谁开放、如何开放”一直是困扰大中小企业协同的深层问题。头部平台企业积累了海量数据、先进算法和充沛算力，却大多在内部循环使用，尚未形成面向常态化、低成本开放机制，数据要素的乘数效应难以充分释放。打破数据孤岛、畅通要素流通，已成为深化平台经济开放联动的紧迫任务。《行动方案》从让资源“看得见”、让资源“用得上”、让资源“流得动”三个层面打通要素流通的关卡。

　　余晓晖指出，《行动方案》的出台，标志着我国平台经济正迈向多元化、协同化发展的新阶段。创新、生态、开放三大协同体系为平台经济高质量发展构建了清晰的行动框架，是从制度层面破解协同难题、解决行业发展制约的“破局之举”，也是进一步夯实数字化智能化发展基石、激活发展新动能的“长远之策”。