从追责“业务违规”转向问责“制度根源”，金融监管又有新风向。日前，国家金融监督管理总局青岛监管局发布的行政处罚信息公开表显示，青岛农村商业银行股份有限公司（以下简称“青岛农商银行”）及相关支行被青岛金融监管局合计罚没430万元，多名相关责任人被集体问责，更有原总行风险总监被处以终身禁业的顶格处罚。
这起处罚并非孤例。据统计，今年5月，针对金融机构“员工行为管理不到位”类罚单数量环比暴增400%，显示出监管部门正持续加大对内控机制与员工行为规范的监管力度。从青岛农商行的“全条线问责”到行业整体的监管提速，员工行为管理已逐步上升为衡量金融机构合规与风险治理能力的重要指标。
总行支行合计罚没430万元 13名责任人被追责
图源：国家金融监督管理总局青岛监管局
南都湾财社记者梳理看到，青岛农商银行此番罚单，呈现了“全条线问责”和“顶格禁业”的特征。具体来看，青岛农商银行违法违规行为包括重要岗位员工行为管理不到位、财务报销管理不到位、福费廷业务管理不到位、向已有充足抵押的个人贷款客户搭售人身意外保险、向小微企业收取银行承兑汇票敞口风险管理费和贷款承诺费等6项事由。此外，该行多个支行也存在多项违法违规行为：黄岛支行进口押汇管理不到位；莱西支行向未落实授信批复要求的借款人发放固定资产贷款；崂山支行违规向固定资产项目发放流动资金贷款且资金被挪用；城阳支行并购交易贷款管理不审慎；红岛经济区支行保理业务管理不审慎；蓝谷支行固定资产贷款管理不审慎。
罚单显示，青岛金融监管局对青岛农商银行罚款200万元，对时任该行授信审批部总经理、信贷管理部总经理、风险总监、风险管理部总经理姜伟禁止终身从事银行业工作，对时任该行市南支行行长、崂山支行行长毛红卫禁止从事银行业工作10年，对时任该行交易银行部总经理任涛警告并罚款5万元，对时任该行零售金融部总经理兼消费者权益保护部总经理谷春青警告，对时任该行公司金融部总经理牟黎明警告。
员工行为管理成监管重点相关罚单增4倍
除了违规事项较多、涉及支行范围较广外，青岛农商银行此次罚单暴露出的员工管理和内控问题同样值得关注。罚单显示，共有13名相关责任人被监管追责，从总行风险条线负责人到基层支行业务人员均被问责。其中2人被禁止从事银行业工作，尤其是该行时任风险总监、风险管理部总经理姜伟被终身禁业，成为此次罚单中处罚力度最大的个人责任人。
值得注意的是，在青岛农商银行此次被认定的多项违法违规行为中，“重要岗位员工行为管理不到位”位列其中。这意味着，除具体业务违规外，员工行为管理和内部控制机制有效性也受到监管重点关注。
针对本次处罚涉及的具体问题、相关责任认定情况以及该行风险管理体系建设等问题，南都·湾财社向青岛农商银行发去采访函，但截至发稿前尚未收到回复。
实际上，从行业层面来看，员工行为管理已成为监管关注的重点领域之一。近年来，金融机构因“员工行为管理不到位”被处罚的情况屡见不鲜。按照业界的不完全统计，梳理中国人民银行、国家金融监督管理总局及国家外汇管理局官网近期披露罚单可以发现，“员工行为管理不到位”已成为5月增速最快的违规类型，相关罚单数量达到50张，较上月增加40张，环比增幅高达400%，反映出监管部门正持续加大对金融机构内控管理和员工行为规范的检查力度。
类似案例并非个例。今年5月，国家金融监督管理总局上海监管局披露行政处罚信息显示，上海崇明沪农商村镇银行因员工行为管理严重违反审慎经营规则等问题，被罚款160万元。同时，5名相关责任人受到从业限制处罚。其中，时任董事长、行长陈文斌被终身禁止从事银行业工作；时任风险管理部经理、市场部总经理徐健被禁业10年；时任副行长兼市场部总经理、贷款审批委员会主任郁俊被禁业1年；时任副行长马周以及时任市场部副总经理、总经理施静均被禁业3年。
“穿透式问责”，指向员工行为考核机制和内控体系
有分析人士认为，从近期的监管动态看，“员工行为管理不到位”已从零散个案变为高频违规事由，释放了一个清晰的信号：监管正在将矛头从追责具体的“业务违规”，转向问责导致违规的“制度根源”——也就是驱动员工行为的考核机制和内控体系。
而从处罚结果来看，监管问责已不再局限于机构层面，而是进一步强化对关键岗位人员和管理责任的追究。尤其是在员工行为管理、授信审批和风险控制等重点领域，相关责任人员正面临更加严格的监管约束，这也对金融机构内部治理与员工管理体系提出了更高要求。
一个需要留意的动作是，在6月5日国家金融监管总局党委召开的扩大会议上，也明确提出了“严肃监管问责，以有力问责倒逼责任落实”、“推动由追求速度和规模向以质量和效益为中心转变，持续提升核心竞争力”等要求。
据记者观察，上述对于“员工行为管理不到位”的密集处罚，标志着银行业监管进入了一个更强调“穿透式问责”阶段。它不仅是针对个人的惩戒，更是对整个行业粗放式规模扩张模式发出的警示。业内人士指出，未来金融机构需要真正把“人”的管理和内控机制建设放在首位，才能适应日益严格的合规环境。
