【大河财立方记者王磊彬杨萨】6月18日，工业和信息化部、中央网信办、商务部、市场监管总局、国家数据局等联合发布《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》），为我国平台经济转型升级、大中小企业融通发展划定清晰路线图。
方案明确，到2028年，推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升，形成一批可复制推广的协同创新模式，培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业。
河南平台经济发展如何？政策出台后将对平台经济大中小企业协同发展起到哪些重要作用？
平台经济再出新政
锚定大中小企业协同发展
何为平台经济？
平台经济作为数字时代新型经济业态，以互联网平台为枢纽，串联起大型龙头企业、海量中小经营主体与终端市场，是激活创新创业、加速产业数字化、培育新质生产力的核心载体。
近年来，平台经济的辐射范围不断拓展、融合程度持续加深，在连接供需、推动转型、促进就业等方面发挥了积极作用。
中国信息通信研究院院长余晓晖接受大河财立方记者采访表示，平台经济具有典型的双边市场特征，大型平台企业处于生态核心地位，是掌握技术、数据与规则的“关键少数”；而海量中小商家、服务商及消费者则是构成生态基底的“绝大多数”。
《行动方案》提出，加快培育多元创新主体，促进大中小企业加强创新合作，增强科技、产业和服务创新发展能力，健全创新发展保障体系，增强平台经济发展新动能。
根据《行动方案》，加大中小企业品质提升、品牌建设等扶持力度，支持大中小企业协同出海，强化平台经营合规，推动合规生态共创、产业生态共享、服务生态共建、出海生态共赢，拓展平台经济发展新空间。
此外，《行动方案》还提出，开展开放协同拓展行动，加快制定平台开放清单，引导平台企业加快技术、数据、算力等要素与中小企业开放共享，建立中小企业公共服务平台，构建平台经济发展新格局。
当前，我国平台经济发展正处于转型升级的关键时期。迫切需要把握“十五五”经济社会发展和技术产业变革新形势新要求，促进平台经济大中小企业协同发展，加快构建创新、融通、健康、高效的发展生态。
大河财立方记者注意到，《行动方案》以系统思维构建多维协同框架，推动技术、产业、数据等要素在生态内有序流动和高效配置，形成大中小企业融通发展的良性闭环。
打通全链条协同通道
河南平台经济布局多个领域
按照服务对象与发展目标划分，国内平台分为消费互联网、产业互联网两大类型，河南省两类平台同步布局，覆盖多个核心产业赛道。消费互联网平台深耕电子商务、生活服务、物流供应链、文旅教育、农业服务、创新创业领域；产业互联网平台聚焦工业物联、信息安全、算力服务等板块。
根据《2024河南省平台经济发展研究报告》，全省有各类商品销售、生活服务、工业互联网等平台企业约260家，排全国第10位、中部地区第2位。
作为河南本土最具代表性的互联网平台企业之一，UU跑腿目前覆盖全国260多个城市，注册跑男超过850万，累计服务用户超过7000万。其合作商户从连锁品牌到街边小店，覆盖面很广。
“在全国同城即时配送领域，UU跑腿已经建立了比较强的品牌认知和市场覆盖。UU跑腿的差异化在于，不只做文件和鲜花等标准品，我们的‘万能帮手’服务覆盖了帮排队、帮买药、帮办事、帮取送这些更广泛的场景，这个场景宽度在全国跑腿平台里是最全的。”UU跑腿相关负责人在接受大河财立方记者采访时说。
另一家平台经济企业，锅圈是一家以“在家吃饭”为核心场景的社区餐饮零售企业。截至2026年一季度末，锅圈全国门店总数达11758家，覆盖全国31个省、自治区、直辖市。
匠多多深耕家居服务行业十余年，目前平台累计服务用户已达亿级规模，合作商户覆盖十万级家居品牌商、厂家及电商商家，整体业务规模与服务能力稳居国内家居售后服务赛道第一梯队。
与此同时，一批新入局的平台型企业凭借创新商业模式迅速收获行业关注，法律服务平台“法便利”便是典型代表，平台专注打通法律服务供需两端，重塑行业匹配逻辑。
法律服务行业资深从业者、“法便利”创始人孙立健向大河财立方记者表示，法便利的初心与核心定位，是搭建连接法律服务供给方与需求方的桥梁，同时为供需双方数字化赋能，让个人、企业用户能够快速精准匹配对口专业律师。
按照企业五年发展战略规划，法便利将持续扩充线上律师资源，打造国内规模领先的云端法律服务资源库，面向普通个人、中小微企业提供标准化、高效率、价格透明公允的一站式法律服务。
协同发展痛点凸显
多重壁垒制约产业提质
尽管本土平台协同模式初具规模，但在大中小企业融通发展层面仍存在多重短板，也是本土平台企业普遍反映的核心痛点。
余晓晖表示，理论上，平台生态各方主体相辅相成，共同创造价值，但由于不同市场主体之间地位不对等，实践中仍面临规则、算法、技术等隐性制约。头部平台企业凭借资金与技术优势在前沿领域形成较强储备，而广大中小企业受制于研发投入、人才与实验条件，多停留在应用层和模式层创新。这种大企业有技术无场景、小企业有创意无资源的局面，导致了“创新链”上的资源错配。
锅圈相关负责人告诉大河财立方记者，锅圈是产业组织者和平台连接者的角色，一端连接大量上游农业基地、食品加工企业、包装企业、物流企业和技术服务商，另一端连接全国加盟商、社区门店和消费者。
“目前，协同发展最大的挑战在于如何在规模化和差异化之间取得平衡。”锅圈相关负责人表示，食品产业链很长，不同企业在生产能力、管理水平、质量意识和数字化基础上存在差异；不同区域消费者口味和消费能力也不一样。平台要做的不是简单把企业接进来，而是要建立统一标准、稳定机制和长期信任。这需要持续投入，也需要平台企业、合作伙伴和加盟商共同成长。
UU跑腿相关负责人表示，目前最大的痛点是信任成本和数据壁垒。大企业开放数据和场景给中小企业，最担心的是数据安全和服务质量。中小企业接入大平台的能力，最担心的是被绑架、被压价。这个信任不是一天能建立的。
“我们现在做的AgentSkill开源、CLI工具，本质上都是在降低这个信任门槛，让合作方能以最低成本试跑。”UU跑腿相关负责人说。
匠多多品牌部负责人高山告诉大河财立方记者，平台经济的核心价值，就是链接大中小企业、打通供需两端，既可以帮助中小商家降本增效，又能联动头部品牌带动行业标准升级。同时还可以促进个体从业者稳定就业。
“目前协同发展最大的挑战，还是行业标准化程度的统一问题。不同规模的企业，对服务标准、成本管控的需求差异很大，如何在标准化服务与个性化需求之间找到最优解，如何让更多中小商家接受数字化履约工具，是行业共同面临的课题。”高山说。
从信心到行动
河南平台企业书写新答卷
平台经济的核心生命力，在于大中小企业深度融通、价值共生。新政策的出台，为平台经济划定协同发展赛道，也为河南本土平台产业带来历史性机遇。
根据《行动方案》，未来几年，平台经济新技术、新应用、新模式、新业态加速涌现，打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。
这份方案究竟如何为大小企业协同发展破题？河南省委咨询组研究员、河南省社科院原院长张占仓接受大河财立方记者采访时表示，《行动方案》围绕创新、生态、开放、融合四维协同，系统性破解大小企业发展失衡、要素割裂难题。
在创新维度，方案提出搭建创新联合体，推动头部平台开放算力、模型、数据资源，降低中小企业数字化创新成本，培育制造业单项冠军与协同试点场景，夯实新质生产力底座。在生态维度，着力规范平台经营秩序，整治流量垄断、不合理抽成，完善梯度培育体系，助力中小商家提质创牌，构建互利共生产业生态。在开放维度，打通内外联动通道，支持大小平台协同出海，共享海外渠道资源。在融合维度，建立标准化开放清单，推动技术要素普惠共享，促进数字经济与实体经济深度融合，最终形成龙头领航、中小配套、融通发展的良性格局。
但能否走好协同发展的道路，引导全行业同向发力、以创新发展打造催生新质生产力的沃土，将决定平台经济能否真正抓好技术产业变革的时代机遇，也将决定平台经济在人工智能新时代的战略定位。
政策框架已然明晰，河南应该如何做？
张占仓建议，河南应紧扣国家方案，立足制造业、农业、物流优势打造区域特色协同体系。一是做强本土细分平台，依托锅圈、UU跑腿等龙头，开放产业数字工具，联动涉农、装备制造中小企业建设产业互联网协同场景。二是借力郑州算力枢纽、航空港物流优势，引进全国头部平台区域总部，共建数据共享空间，落实平台开放清单试点。三是完善本地梯度培育机制，配套专项资金扶持中小服务商数字化改造，依托电商基地打通豫货线上产销链路。四是依托中欧班列资源组织大小平台协同出海，同时实施包容审慎监管，打造中部平台经济融通发展示范样板。
中国信息通信研究院院长余晓晖表示，下一步，应以《行动方案》实施为基点，着力构建一个开放共享、多元合作、创新活跃的平台经济发展体系，让大企业在能力开放中获得生态活力，让中小企业在要素流通中释放创新潜能，让人、技术、数据在公平有序的规则下共同创造价值，形成价值共创、互利共赢的良性循环，推动平台经济的发展水平迈上新台阶。
