平台经济“反内卷”，又迎来了新的规范。
6月18日，《华夏时报》记者从工业和信息化部获悉，工信部、中央网信办、国家发展改革委、科技部、商务部、市场监管总局、国家数据局等联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》。《行动方案》提出强化创新协同引领、健全生态协同体系和深化开放协同联动等3方面工作举措，明确要深化算法、流量治理，推动平台算法透明化。此外，在大中小企业创新协同方面，还提出要支持平台企业联合中小企业聚焦新一代信息技术、智能网联汽车、高端装备、低空经济、商业航天与卫星、具身智能、脑机接口、生物制造等新兴和未来产业，加快打造具有国际竞争力的先进制造业集群、战略性新兴产业集群和创新型产业集群。
中国信息通信研究院院长余晓晖表示，平台经济具有典型的双边市场特征，大型平台企业处于生态核心地位，是掌握技术、数据与规则的“关键少数”；而海量中小商家、服务商及消费者则是构成生态基底的“绝大多数”。如何处理好“少数”与“多数”的关系，是推动平台经济高质量发展的必答题。《行动方案》紧扣这一结构特征，完善协同发展的顶层设计，通过构建风险共担、利益共享的长效机制，推动优势互补、合作共赢，是进一步激活系统内生动力、实现长远发展的重要举措。
推动平台经济算法“反内卷”
近年来，平台经济的辐射范围不断拓展、融合程度持续加深，在连接供需、推动转型、促进就业等方面发挥了积极作用，但行业协同不充分、企业发展不均衡、要素流动不顺畅等挑战也日益凸显。
过去的2025年里，多个平台之间的“外卖大战”，尽管给消费者带来了甜头，却也导致了许多中小商户利润的下滑。这些商家为了维持订单量而参与补贴，但随之而来的却是增收不增利，只能靠压缩固定的房租、人工成本和利润空间来弥补损耗。根据立信咨询3月发布的对全国31个省级行政区2298家餐饮商户的调研，外卖大战以来，高达近80%的商户净利润出现下滑，其中降幅超过30%的占35%。
在此背景下，《行动方案》在推动平台经济大中小企业合规生态共创方面作出明确的规定。除了推动平台算法透明化以外，还提出指导平台企业完善合规管理体系，构建质量管理体系，推动建立平台企业与平台内经营者重大事项协商机制。引导平台企业优化规则、合理收费，通过合理开展降费让利、协商完善治理规则标准等方式，帮助中小企业减负增效、拓展市场，纠正侵犯平台内经营者合法权益的行为，规范“内卷式”竞争。
余晓晖认为，平台经济本质上是一种生态化的组织形式，平台作为核心汇聚多方主体，创造出传统模式难以企及的规模效应和网络外部性。理论上，平台生态各方主体相辅相成，共同创造价值，但由于不同市场主体之间地位不对等，实践中仍面临规则、算法、技术等隐性制约。因此，《行动方案》聚焦算法透明化、流量治理和“内卷式”竞争等核心痛点，推动平台完善合规治理体系，建立与中小主体重大事项协商机制，通过合理降费让利为中小企业减负松绑。
破解创新发展不协调难题
而面向未来，随着“人工智能+平台经济”等新模式日益演进，平台经济的参与主体将更多元、组织形式与运行机理将更复杂，行业发展面临的挑战也更加严峻。
《行动方案》着眼于强化创新协同引领，构建了推动技术、产业、数据等要素在生态内有序流动和高效配置的多维协同框架。包括引导平台企业加强通用大模型、行业大模型和智能体等人工智能领域创新布局，支持平台企业、中小企业开展创新协同合作，与高校、科研院所等联合申报、共同承担国家科技重大专项、国家重点研发计划；健全平台经济领域优质企业梯度培育体系，培育科技和创新型中小企业，壮大专精特新中小企业和高新技术企业，做强专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，持续培育壮大科技领军企业，加快培育人工智能一人公司（AI OPC）；提升平台企业词元（Token）普惠服务能力，降低中小企业获取与应用门槛等。
中国人民大学国家中小企业研究院副院长、国家发展与战略研究院研究员孙文凯向《华夏时报》记者表示，《行动方案》在工业领域聚焦大中小企业融合创新，尤其是在当前人工智能等新兴产业不断兴起的背景下，通过平台经济让更多中小企业能够普惠使用大模型等智能数字化工具，依托Token标准化计量、结算算力消耗，助力中小企业充分释放创新潜能。例如打造“一人公司”时，平台企业能够提供大模型、算力普惠供给和数据安全服务，通过平台引流进行供需对接，降低中小企业获取数智服务的成本。
余晓晖表示，平台经济领域的创新活动呈现出明显的分化特征。头部平台企业凭借资金与技术优势在前沿领域形成较强储备，而广大中小企业受制于研发投入、人才与实验条件，多停留在应用层和模式层创新。这种大企业有技术无场景、小企业有创意无资源的局面，导致了“创新链”上的资源错配。《行动方案》将“创新协同”置于首位，旨在破解大中小企业创新发展不协调的难题。引导平台企业加强重点前沿领域技术攻关和产品研发，加大对基础性、原创性、颠覆性技术的投入，提升自身技术创新水平。同时，发挥大平台的技术优势，联合中小企业等组建创新联合体，降低中小企业创新成本，推动科技成果赋智中小企业。
