发展多式联运是完善现代化综合交通运输体系、发挥各种运输方式比较优势、降低全社会物流成本的关键举措。近日，交通运输部、国家发改委等八部门联合发布的《实施多式联运攻坚打通堵点卡点行动方案（2026—2030年）》（以下简称“《方案》”）提出，力争用5年左右时间，推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能，多式联运1小时换装率超过90%，沿海港口多式联运港区铁路进港率达到80%、长江干线主要港口实现铁路进港率100%。
《方案》明确，以组织模式创新为突破口，聚焦主要货运节点“一点一策”完善多式联运设施体系、信息联通体系、标准体系、企业服务体系，加快构建现代化多式联运网络，为完善现代化综合交通运输体系、降低全社会物流成本提供重要支撑。
破除“信息孤岛”顽疾
多式联运是畅通产业链供应链、提升实体经济运行效率的重要支撑。《方案》表示，当前，我国多式联运发展进入数智化赋能、网络化运行、系统化提升的攻坚期，但还存在跨方式换装效率较低、信息互联互通不畅、联运标准规则不统一、全链条一体化服务水平低等堵点卡点。
中国物流学会常务理事、北京智瑞云供应链科技有限公司总经理尚尔斌在接受《中国经营报》记者采访时表示，经过多年持续建设，我国物流硬件基础设施大幅提升，整体运行效率和服务质量稳步提高，全社会物流降本工作已进入提质增效的下半场与深水区。传统单点、粗放式的降本举措空间持续收窄。制约行业发展的多为体系性、结构性难题，仅依靠单一部门、单一行业力量难以彻底破解。在此背景下，八部门联合出台《方案》，是通过多部门协同发力、系统化统筹施策，针对性破解深层行业痛点，推动物流降本增效从单点改善迈向体系升级。
长期以来，物流行业存在“信息孤岛”问题，铁路、港航、快递等行业数据互通进程较慢。针对这一痛点，《方案》提出，推进数据联通共享。推动主要货运节点铁路、公路、港航、民航、快递、物流等企业运用股权合作、数据交易、资源置换等市场化方式完善信息和数据交换规则，加强数据集成整合、互联共享，实现客户一站式下单、业务集成化处理、单证信息自动流转、货物信息全程追溯、数据实时共享，促进多式联运智慧化发展。
尚尔斌表示，“信息孤岛”既是个长期顽疾，也是今后相当长一段时间内要继续面对的挑战。一方面，铁路、港航、物流快递企业对数据安全、数据资源的管理都有天然需求和诉求，甚至有企业还会把数据产品进行市场化经营。另一方面，随着国家数据安全监管体系日趋完善，企业对数据合规、数据价值的认知持续深化，对数据共享的范围、边界、风险把控越发谨慎，进一步加大了行业数据互通的推进难度。
尚尔斌建议，后续政府部门要结合产业和企业实际，推动数据共享的标准，明确哪些数据可以共享，如何实现数据共享，如何防范风险，如何处置数据风险等。
完善集疏运体系
集疏运体系衔接不畅，是制约我国多式联运规模化落地的一大短板，也是本次攻坚行动的重点整治领域。《方案》提出，健全集疏运体系。推动港口铁路专用线接入码头后方堆场，科学设置港湾站、港口站、分区车场和装卸点，加强港口与铁路场站共享，鼓励具备条件的港口开展“抵港直装、船边直提”。规划建设具备条件的千万标箱港口与重点内陆港间综合货运通道。大型物流园区、规模化产业园区铁路专用线应直接连通作业区并具有整列作业能力。
在尚尔斌看来，与发达国家相比，我国铁路进港、进工业园区比例一直较低，主要原因是管理分割、规划协调不畅，过去很多年铁路行业一直实行单独规划管理，与港口、园区分属不同管理部门，很多港口、园区在规划建设上是先有公路集疏运体系，铁路专用线和作业区后置，甚至规划上就没有给建设铁路留出合适空间，导致“最后一公里”出现缺口；其次是建设运营协调难，铁路、港口、园区、地方政府之间投资运营主体不同，成本及收益可控性差，专用线规划建设周期长、审批和用地约束多，且后期运维压力大。
“此外，铁路更适合规模化、均衡化运输，但港口往往对大规模、快速集疏运有很高要求，部分园区企业货量分散、货源不均衡、时效要求多样，难以形成整列化、班列化、均衡化运输组织模式；部分企业、园区专用线建设投入大、运营成本高导致投资收益与规划预期相差较远，影响了部分企业投资建设积极性。”尚尔斌表示。
针对上述多重行业痛点，尚尔斌提出系统性优化建议。他表示，铁路专用线等多式联运基建项目具备投资规模大、回收周期长、社会效益突出的特征，纯市场化运作难度较大，需要政府层面加大专项政策扶持力度，在项目投资、土地供给、税费减免、车辆通行等方面给予倾斜支持，降低市场主体运营压力。同时，需搭建跨部门、跨主体常态化协调机制，打破行业管理分割藩篱，统筹衔接项目规划、建设、运营全流程，实现建设目标与实际运营效能高度统一。
尚尔斌强调，多式联运政策不能“一发了之”，后续需强化全流程督导与成效考核，压实各方责任，切实打通政策落地堵点。通过政策赋能、机制创新、补齐基建短板等多维发力，不断完善现代化多式联运集疏运体系，充分发挥综合交通运输体系优势，持续释放物流降本增效动能，为实体经济高质量发展提供坚实支撑。
