国家发展改革委等部门近日联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》，以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个行业为重点，用3年时间全面实施节能降碳改造，并给出了不同行业的减碳路径。专家认为，未来3年上述重点行业节能降碳改造将进入全面提速阶段。

　　将累计减排二氧化碳超2亿吨

　　通知明确，到2028年年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。

　　国家发展改革委有关负责人称，重点行业能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭、降低碳排放的重中之重。据有关行业协会测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造还存在巨大空间。

　　中国节能协会副秘书长张军涛表示，这一目标总体具有挑战性，但也是当前工业领域节能降碳必须完成的任务。预计未来3年重点行业节能降碳改造将进入全面提速阶段，开启一场真正意义上的节能降碳攻坚战。通知设置了“能效基准水平以下产能基本清零”的红线，同时配套提出财政、金融、投资等支持措施，并将节能降碳改造与碳排放置换、项目审批等机制衔接起来，既有激励机制，也有约束机制，增强了政策执行力。

　　值得注意的是，通知提到，存量工业企业通过实施节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，经省级节能主管部门会同有关部门核定，可作为本地区新（改、扩）建“两高”工业项目的碳排放置换源。

　　明确各行业减碳路径

　　安永大中华区工业与能源行业主管合伙人朱亚明分析，9个行业造成高碳排放的主要环节有所不同，可以进行简单分类。一类是能源驱动型，以电解铝和煤电为代表。电解铝的碳排放主要来自电力消耗，煤电碳排放则来自锅炉燃煤。另一类是工艺绑定型，例如钢铁、水泥、合成氨、甲醇等行业，它们的高碳排放源自工艺流程本身。如高炉炼钢需要消耗焦炭作为还原剂和热源，是核心碳排放环节；水泥生成过程中存在石灰石分解反应，该环节产生的碳排放占其排放总量的约六成。

　　行业差异决定了不同的改造路径。通知针对不同行业细化部署了节能降碳改造重点任务。例如针对钢铁行业，推动高炉、转炉等重点工序和装置节能降碳改造，有序开展氢冶金等技术应用；电解铝行业，应用新型稳流保温铝电解槽、石墨化阴极、高质量阳极、电解槽上部集气密闭等先进技术设备，推广500kA及以上大型电解槽；煤电行业，推动30万千瓦以上现役煤电机组节能降碳改造，推广通流、高效燃烧、冷端优化、余热利用、智能调控等技术，鼓励煤电与新能源融合发展等。

　　国家发展改革委有关负责人介绍，节能降碳改造重点任务可以概括为三个方面：一是推广应用先进节能降碳技术装备；二是推动重点工序和装置改造升级；三是推动能源消费绿色化、低碳化，包括加强能源资源梯级回收利用，实施原料燃料绿色低碳替代和用能系统电气化改造等。

　　撬动节能降碳市场

　　通知为节能降碳相关行业带来市场机遇。朱亚明认为，节能降碳相关行动能够带动规模庞大的市场投资。据测算，仅粗钢超低排放与能效升级改造领域，市场需求规模就超过3000亿元；未来3年节能降碳行动可直接撬动1.2万亿元至1.5万亿元投资空间。

　　张军涛表示，未来3年节能降碳改造投资有望持续释放，将带动多个相关产业和市场增长。节能装备和技术服务领域，需求有望持续增长；数字化能碳管理市场将迎来更多机会；新能源开发和绿电交易市场有望进一步扩大。

　　此外，节能咨询、碳管理、绿色金融、绿色认证等专业服务市场也将同步受益。“越来越多企业开展节能降碳改造，对规划设计、评价认证、投融资支持等服务需求将持续释放。”张军涛称。朱亚明表示，企业不应将节能改造仅仅视作成本支出，而应该把改造投入与产能指标、碳资产收益、融资成本统筹算账，同时利用碳市场机制以及绿色信贷等金融工具，实现平稳转型。