为在“十五五”时期塑造吸引外资新优势，商务部近日会同国家发展改革委、财政部等部门，联合印发《利用外资固稳促优行动方案》，围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理等5方面提出15条举措。6月22日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍相关情况。

　　存量外资稳中有升，增量外资总体稳定

　　“外部不利因素对我国吸引外资造成一定影响，但主要反映在增量上的波动，对存量外资影响并不是很大。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激说。

　　存量外资稳中有升——

　　截至2025年底，我国外资企业达53.3万家，存量外资规模接近4万亿美元，与2020年底相比，分别年均增长4.5%和3.6%。今年1—5月，近4000家外资企业追加投资。

　　“十四五”时期，外商投资企业营业收入达262.7万亿元，利润达21.4万亿元，两项指标年均增长均为5%左右。今年1—5月，外资企业外贸进出口达8663亿美元，占全国外贸进出口的29.1%。

　　“十四五”以来，外资企业每年贡献税收收入保持在2.5万亿元左右，年均吸收就业人数超3000万人。2023—2025年，规模以上外资企业工业增加值连续3年保持增长。

　　增量外资总体稳定——

　　总体上，外资进大于出。我国吸引外资规模依然保持发展中国家首位，始终是全球主要跨境投资目的地。今年1—5月，我国实际利用外资同比下降8.6%，但降幅比去年同期收窄4.6个百分点，而且引资结构进一步优化。“可以说，我们的外资增量总体稳定，充分说明我国吸引外资仍然具有较强韧性。”凌激说。

　　“外资在我国的整体特点是规模稳、经营稳、贡献稳、预期稳。”凌激表示，商务部将围绕稳存量、扩增量、提质量和行动方案出台的系列务实举措持续发力，进一步巩固吸引外资基本盘。

　　让外资企业发展更好、更广、更深、更顺

　　引导更多外资投向先进制造、现代服务等领域，以及中西部和东北地区；推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，适时缩减外资准入负面清单；提升外资服务水平、强化再投资项目服务保障；加强与重点外资企业、外国商协会常态化交流，畅通国际商务人员往来……国家发展改革委外资司负责人荆琴表示，“十五五”时期，将保持外资政策稳定可预期，让外资企业在我国发展更好、更广、更深、更顺。

　　行动方案提出扩大教育、金融等领域开放。“2025年以来，推动服务业扩大开放综合试点工作提速加力，新增9个试点城市，赋予新一批试点任务。”商务部外国投资管理司负责人王亚介绍，在电信等领域，提出取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制等试点任务；在医疗领域，提出支持外籍医生开设诊所，境外医疗专业技术人员短期执业等。

　　行动方案支持外资企业积极参与绿色消费、国际消费中心城市建设等系列促消费工作。凌激介绍，我国消费市场广阔且成长性好，叠加普惠性政策红利，能有效帮助外资企业拓展中国市场份额。

　　行动方案提出全面落实外资企业国民待遇。“平等对待包括外资企业在内的各类经营主体，是我国政府采购始终坚持的基本原则。”财政部国库司负责人郑涌介绍，2024—2026年，财政部聚焦政府采购领域反映突出的4类违法违规行为，会同公安部、市场监管总局开展专项整治。歧视和排斥外资企业是重点整治内容之一，着力破除外资企业参加政府采购的各类障碍和壁垒。

　　进一步擦亮“投资中国”名片

　　行动方案提出强化“投资中国”品牌影响力。今年是打造“投资中国”品牌第四年，过去3年多，“投资中国”已逐步成为外国投资者了解我国经济政策、把握投资机遇的重要窗口。

　　“投资中国”已步入规范化、体系化和常态化发展阶段，进一步擦亮“投资中国”名片，主要从5方面着手：

　　每月召开外资企业圆桌会议。2023年建立起外资企业圆桌会议制度，截至今年6月，已召开50场圆桌会议，2000多家次参加。

　　建立重点外资项目工作专班。专人“点对点、面对面”服务外资企业，对外资企业问题诉求即接即办。专班成立以来，已解决外资企业各类困难和问题近3000件。

　　打造一个标志性展会，即在福建厦门举办的投洽会。要把投洽会打造成促进双向投资、权威信息发布、投资趋势研讨的高能级合作平台。

　　便利外国商务人员来华工作生活。近期，商务部会同外交部等部门，联合发布《外国商务人士在华工作生活指引（2026年版）》，后续还将根据每年有关政策变化更新，让更便利的措施直达外资企业和外国商务人士。

　　搭建多双边投资促进工作机制。在外资领域，已建立16个双边投资促进工作组，定期召开机制性会议，包括开展政策对话、投资推介、资本对接、企业交流。

　　“这些工作协同联动，对稳定外资发展预期、增强外商投资信心、持续吸引高质量外资发挥了日益重要的作用。”凌激说。

　　■记者手记

　　我国引资韧性根基牢固

　　全球跨境投资承压，我国引资基本面保持稳健，存量外资稳中有升，增量外资总体稳定。这充分彰显我国吸引外资仍具有较强韧性，仍是跨国企业优选投资地。

　　引资韧性源于超大规模市场潜力释放、成长性突出。我国拥有14亿多人口的消费市场，城乡消费升级需求持续释放，智能、绿色、健康等领域增长空间广阔，为外资企业在华盈利提供了坚实支撑。从餐饮领域外资企业加大布局，到外资企业积极参与消费品以旧换新、城市商圈改造，提振消费成为外资在华发展“新赛道”。

　　引资韧性源自持续扩大的对外开放与扎实有力的稳外资政策。行动方案的部署传递满满引资诚意，一方面持续放宽准入、破除经营壁垒，拓宽外资发展空间；另一方面细化配套举措、做实企业服务，为外资企业精准纾困。降门槛、优服务，营造透明稳定可预期的制度环境。

　　市场与开放双重优势叠加，我国引资韧性根基牢固。坚定不移扩大高水平对外开放，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，一定能吸引更多外资企业共享中国发展机遇。