6月22日，国家发展改革委、国家能源局编制印发《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》（以下简称《办法》）。

　　《办法》从省级行政区域和重点用能行业两个层面压实可再生能源消纳和消费责任，设立“可再生能源消费+可再生能源电力消纳”两类考核指标。《办法》明确对重点用能行业开展消费最低比重目标的监测考核。目前，国家能源局已经对电解铝、钢铁、水泥、多晶硅和国家枢纽节点新建数据中心等提出了绿色电力消费比例要求。

　　国家能源局有关负责人表示，未来重点用能行业将主要涵盖工业、建筑和交通等消费侧重点领域。

　　业内人士向21世纪经济报道记者表示，《办法》推动可再生能源发展从“装机驱动”转向“消费与消纳双约束”的新阶段，其核心突破在于建设“双重考核”体系，首次将非电利用纳入目标，并压实了重点行业刚性消费义务与地方属地消纳责任。这不仅是缓解消纳瓶颈的破局之策，更将带动相关产业链绿色转型。

　　“消费义务+消纳责任”双轮驱动

　　《办法》构建起“消费端刚性义务+消纳端属地责任”双轮驱动的全新格局。

　　国网能源研究院碳治理基础研究所筹备组专职副组长王彩霞向21世纪经济报道记者表示，“十四五”以来，我国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链，实现了高质量跃升式发展。“十五五”时期我国可再生能源进入扩量提质新阶段，要求进一步强化重点用能行业消费约束与地方消纳责任。《办法》准确把握我国可再生能源发展的新形势、新要求。

　　消费与消纳相辅相成。国家能源局有关负责人表示，消纳责任权重压实地方责任，推动绿电资源在全国范围内优化配置，有效推动消纳空间拓展；消费最低比重目标压实重点用能行业可再生能源消费义务，培育壮大绿色消费市场，有力促进消费水平提升。

　　具体而言，可再生能源消费主要通过用户实现，是消纳的最终目标；可再生能源消纳主要通过省级行政区域统筹可再生能源项目开发和电网建设实现物理电量消纳，为消费奠定基础。为确保全国完成可再生能源在能源消费中的最低比重目标，需要全面统筹消费和消纳，通过设立可再生能源消费最低比重目标压实重点用能行业消费义务，通过设立可再生能源电力消纳责任权重压实省级行政区域消纳责任。

　　中国能源研究会配售电专委会副秘书长吴俊宏向21世纪经济报道记者表示，这套双轮驱动体系彻底打通了供给与消纳、终端消费的闭环，解决了过去“重装机、轻消纳、弱消费”的老问题，是新型能源体系落地的核心制度抓手。两端权责互补、逻辑自洽。消纳属地责任压实各省开发新能源、完善电网与储能，解决“电发出来送不出去、存不下”的供给底座问题；消费刚性义务直接约束工业、建筑、交通等所有用能主体，倒逼市场主动吸纳绿电、绿氢、生物燃料，形成稳定需求。

　　《办法》明确，国务院能源主管部门组织对各省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重进行统一测算，建立分区域权重增长机制，强化中长期消纳责任权重引导。王彩霞表示，《办法》明确提出“加强中长期权重引导”，在下达各省消纳责任权重指标时，将随2026年权重指标，同步下达2030年权重指标。各省可据此统筹安排可再生能源发电项目、电网工程和调节能力建设，优化时序、加强协同，保障“十五五”全国可再生能源发展目标实现。

　　首次提出可再生能源非电消费目标

　　在可再生能源电力消纳方面，国家发展改革委、国家能源局曾发布《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（发改能源〔2019〕807号，以下简称“807号文”）。

　　相较于此前出台的可再生能源电力消纳保障机制文件，《办法》有了更多新亮点。王彩霞认为，《办法》是对807号文的重大修订。主要变化体现在多个方面，例如设立“可再生能源消费+可再生能源电力消纳”两类考核指标，新增可再生能源消费最低比重目标。

　　《办法》明确，可再生能源消费最低比重是指国家规定能源用户消费的可再生能源在其总能源消费中应达到的最低比重。可再生能源消费最低比重目标分为可再生能源电力消费最低比重目标和非电消费最低比重目标两类。

　　“《办法》首次提出可再生能源非电消费目标。非电消费最低比重目标包括可再生能源供热（制冷）、可再生能源制氢氨醇、生物燃料等可再生能源非电利用种类。”王彩霞表示。

　　王彩霞表示，面对资源富集地区本地消纳能力有限、大规模远距离外送消纳制约因素增多的矛盾，拓展新能源非电利用途径，是缓解电网消纳压力、破解新能源电力消纳瓶颈的需要。目前，新能源非电利用规模占全国能源消费总量比重不足1%，亟待进一步解决投资成本高、技术装备不成熟、下游需求未充分释放、统计核算体系不够健全等问题，实现规模突破，打开新能源开发利用更广阔空间。

　　吴俊宏认为，把非电消费纳入硬性考核，等于给绿氢、绿氨、绿醇、生物燃料打开了长期稳定、规模化的刚性需求空间，行业正式从试点示范进入产业化放量阶段。化工企业为达标将大规模使用绿氢、绿氨、绿醇，带动风光储氢一体化项目落地。交通供热领域拉动生物燃料产业化。富余新能源可转化为绿色燃料消纳，还会催生非电绿色凭证交易市场。

　　此外，《办法》还明确了可再生能源消费比重目标的完成方式、补充完成方式以及核算方式。在核算方式方面，可再生能源电力消费最低比重目标完成情况使用可再生能源绿色电力证书作为基本凭证进行核算。王彩霞表示，807号文件的2024、2025年度文件在绿色电力消费方面，仅提出以绿证作为核算方式，未明确完成方式。《办法》结合我国绿电消费模式，对可再生能源消费比重目标完成方式以及补充完成方式均进行了明确。

　　考核制度最终要落地到市场主体。《办法》对重点用能行业提出可再生能源电力消费最低比重目标考核的要求。此前，国家能源局就对电解铝、钢铁、水泥、多晶硅和国家枢纽节点新建数据中心等提出了绿色电力消费比例要求。国家能源局有关负责人表示，将会同相关行业主管部门，共同确定重点用能行业具体范围、指标设定和考核要求，未来重点用能行业将主要聚焦工业、建筑和交通等消费侧重点领域。

　　据悉，未来国家能源局将抓重点行业，重点用能行业将主要覆盖能源电力消费量大、碳排放强度高的行业；抓新兴领域，近年来，算力设施、5G基站、充电基础设施等新兴行业快速发展，其用电需求呈现爆发式增长，将成为未来用电量增长的重要组成部分；还要抓“以绿造绿”，多晶硅、锂离子电池制造等新能源领域制造业，是构建绿色能源产业链的关键环节和重要支撑。将这些行业纳入考核，核心就是落实集成融合发展要求，加快推进“以绿造绿”，对生产清洁能源装备的企业明确绿色能源消费要求，逐步建立上下游协同减碳的绿色产业链供应链。

　　吴俊宏表示，三类企业考核侧重点不同，但核心都是摸清底数、分路径履约、搭建长期绿色用能体系。高耗能行业重点在于摸清能耗缺口，长短结合购绿能、实施节能改造；算力、充电设施则是配光储、风储，优化负荷；新能源制造企业自建绿电项目、完善低碳供应链。所有企业需搭建能耗台账，熟悉绿色凭证交易，提前预留履约预算，规避合规风险。